原标题：读书人最好的时代来临！南京要重金打造一个“硅谷”
近日，南京市委市政府发布了《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》（以下简称《措施》），引发产学研各界热议。
这份《措施》为超过25项各类创新活动提供了数额可观的资金奖励和补贴。例如，与国际名校合作办特色学院或特色服务机构，最高奖励1亿元；引入研发机构落户，最高支持3000万元；天使、创投企业落户，最高奖励1500万元……
如此重金悬赏，不禁让笔者想到了全球创新的首善之地硅谷，以及它举世著名的创新生态系统。
众所周知，硅谷是全世界最重要的科技创新之城。大量学术研究总结了硅谷生态系统的11个关键特征：
（1）大型企业和快速增长的小型创业型公司组成的双重生态系统； （2）竞争激烈的产业、“开放式创新”与商业秘密保护之间的平衡； （3）成功的企业家和初创企业的早期雇员可获得较高的财务回报； （4）风险投资为创业企业提供资金和公司治理支持； （5）为各个阶段的创业公司提供高水平和多样化的人力资源； （6）劳动力流动性高； （7）顶尖大学； （8）政府在塑造技术方向和基础科学方面的广泛作用； （9）商业基础设施（律师事务所、会计师事务所、创业导师等）； （10）接受失败； （11）法律平台。
这11个特征，是硅谷成功的关键。而对于力争打造“创新名城”的南京，《措施》描绘出的发展方向与这些特征殊途同归，其中有几点十分重要：
首先，硅谷有一个大型企业和初创公司共存的商业生态系统，大型企业可以为创业公司提供市场、人力资本甚至专业知识，使生态系统有效运行（参见图1）。具体来说：
1、大型企业与初创企业的商业互动
大型企业经常是初创企业的第一批客户。IBM、洛克希德、惠普、苹果、甲骨文、谷歌和Facebook等大型企业能够慧眼识珠，使初创公司在提供面向消费者的产品和服务（B2C）之外，在面向企业（B2B）的经济活动中成为关键的游戏规则改变者。尤其是在IT行业中，大型企业经常安装计算机系统，这些系统大多数由小企业提供。
南京的这一点与硅谷越来越相似。作为大型和国有企业众多的区域中心城市，南京能够为初创企业提供广阔的大企业市场。此次政策推进中，对科技重大专项、标志性重大项目、大企业开放式创新活动等大型企业才能开展的活动给予了大力支持。不过，相比大型企业的兴盛，南京中小型企业、初创企业的数量和规模均较小。想要形成大型企业、初创企业双重生态系统，需在中小型、初创企业的提升上下功夫。
2、大型企业并购初创企业
大型企业并购初创企业，可以给硅谷生态系统带来资本、人力资源和知识，有利于未来的创业和投资。此外，一些初创公司最终成长为大型企业，一些员工辞职后创业又产生新的公司，推动了良性循环。基于此，硅谷时刻充斥着大量并购活动（参见图2）。
不过，要成功建设如此生态系统，南京还有很长的路要走。
根据硅谷的经验，90%的创业项目退出和创新成果转化都要依靠大公司的购买专利和并购活动来实现。但在中国，情况恰恰相反，2013年以前，绝大部分初创公司退出都是依靠IPO，尤其是海外IPO。虽然2013年上半年开始，以BAT为代表的国内互联网公司也开始进行一些并购，比如百度收购91、爱奇艺；阿里巴巴收购搜狗、高德地图、UC浏览器；腾讯收购众多游戏开发商等，但创业公司整体还是以上市退出为主、并购退出为辅，并且不论是互联网巨头还是A股上市公司，在收购公司的数量和金额上都比美国少很多。
在此背景下，《措施》的提出可谓正当时。《措施》设立创新型企业培育专项，针对企业不同成长阶段分类精准施策，尤其支持初创期科技企业发展，但同时对于重大兼并重组，实施“一事一议”方式给予支持。
（二）“开放式创新”
硅谷自20世纪80年代开始转型，更多的企业开展了新形式的创新活动，将研发活动从传统的内部扩展到外部，催生出了一批专业研发企业进行技术交叉许可，后来大学加入进来，形成了垂直专业化的研发产业链，配合风险投资和大公司并购活动，最终形成了创新生态闭环。加州伯克利大学的管理学家亨利·切斯布鲁夫总结了这一系统，并将其命名“开放式创新”（参见图3）。具体来说：
1、风险资本市场与创新
不同类型的合作伙伴和关系是开放式创新的重要特征。大学和多家企业合作构成的研究联盟倾向于以基础研究为中心。而在应用研究阶段，大企业与外部创意之间有风险投资介入和知识产权交易市场两大主体。硅谷拥有世界上规模最大、最成熟、竞争最激烈的风险资本市场，其风险投资规模让全世界其他地区难以望其项背（参见图4）。
当前我国各城市着力推动的“新型研发机构”便来自于“开放式创新”概念的衍生。
新型研发机构是指投资主体多元化，建设模式多样化，运行机制市场化，管理制度现代化，在科学研究、技术研发、成果转化、创新创业与孵化育成等一个或多个方面形成鲜明特色，产学研紧密结合，独立核算、自主经营、自负盈亏、可持续发展的组织或机构。
相比广东、福建等地区，目前南京的新型研发机构发展尚不成熟，直到2017年底才签约了31家，这给区域创新拖了后腿。意识到这点，《措施》提出促进新型研发机构落地，鼓励新型研发机构建立人才（团队）持有多数股份的股权结构，以调动人才积极性。同时政府股权收益部分不低于30%奖励高校院所。
（三）大学、政府与商业的三方互动
全球一流的的斯坦福大学、加州大学伯克利分校和旧金山医学中心，将硅谷锚定在科学和应用研究领域，形成了专门的社群和人际网络。
大学如何与产业产生联系？其真正价值在于和产业界保持长期联系，确保教学和研究能够始终定位于行业前沿。这使得教师在争取下一轮政府资助时更有竞争力，实际上这才是大学研究收入的主要来源。
讲到这里，政府作为大学研究资金的提供方，便自然而然地参与了进来。同时，政府一边为产业发展建设基础设施，一边还是企业产品和服务（尤其是军事航天领域）的重要买家。由此，便形成了硅谷中企业、大学、政府三方互动（参见图5）。
总结这三者联系可以发现，多方面、多样化的产学融合是关键。南京拥有52所高等院校，有全国大多数城市无可比拟的大学资源优势。南京大学、东南大学作为“双一流”大学，拥有雄厚的研究实力，他们在新能源、新材料、生命科学、生物健康大数据重大基础设施和人工智能领域等，拥有巨大研究潜力。不过，建立多方面、网络化的校企、校地融合，南京还有很多工作要做。
硅谷之所以如此成功，根本原因在于它拥有来自世界各地、极为丰富的人力资源池。硅谷人口的36.4%是外国人（参见图6）。移民，特别是具有高端技能的移民发挥着积极作用，这向来是硅谷的一个显著特征，以至于人们经常开玩笑：“硅谷的大多数公司并不是IT企业，而是IC企业（India &China），因为那里的大多数人来自中国和印度。”总体而言，硅谷就业市场的表现也与美国其他地区的表现形成了鲜明对比（参见图7）。
视角转向国内。近几年，国内各大重点城市都在想尽办法吸引人才。举例来说，武汉推行大学生无门槛落户、大学生“八折购房”、大学生最低年薪标准；郑州实施中专以上毕业生“零门槛”落户、向首次购房者发放购房补贴；杭州对前来就业的博士，无条件给予每年3万元补贴、购房再行补贴……
同样，南京也有相关措施，例如将人才分为6类，分别给予共有产权房、人才公寓、公租房、购房补贴等待遇。但在落户条件等方面，似乎并无较优惠的政策。以往在与其他城市抢人时，南京至少在政策支持上并没有更强的吸引力。
有鉴于此，《措施》明确规定，调整优化落户政策，研究生以上学历及40岁以下的本科学历人才，凭毕业证书办理落户手续。也就是说，可以先落户，再就业。而在此前，南京落户的要求为研究生及以上在南京就业创业，现在足足降了一个级别。
关于住房，《南京市住房公积金支持人才安居工作实施细则》于2018年2月份新鲜出炉，明显提高了人才购房、租房的公积金贷款额度。
硅谷的经验表明，创新是一个极其复杂的系统工程，是人才、企业、大学、政府多方作用的结果。从单个方面来讲，南京都具有一定的优势，但如何整合各方形成合力，是一个长期议题。未来的“创新名城”南京要继续向硅谷看齐，2018年初的这次重大政策有着重大影响。而看到南京如此行动，中国其他城市的创新步伐或许也在加快推进。群雄逐鹿，谁将博得头筹，让我们拭目以待！
