本报记者 张夏楠 北京报道
支付产业的开放正在进一步加快，外资机构投资非银支付机构已提上日程。
在11月16日举办的2017第六届中国支付清算论坛上，中国人民银行党委委员、副行长范一飞透露，对于外资机构从事非银行支付机构业务，央行正在推动《非金融机构支付服务管理办法》修订，明确外商投资非银行支付机构准入事宜。
范一飞在发言中表示，在过去一段时间，支付产业在“走出去”和“引进来”方面均取得一定成效。
就“走出去”而言，他提到，2015年10月投产运行人民币跨境支付系统，已经成为人民币跨境支付主渠道。截至2017年10月底，系统有31家境内外直接参与者、635家境内外间接参与者，遍布86个国家和地区，其中覆盖“一带一路”沿线国家和地区50个。
在国际结算业务方面，2016年五大行国际结算业务额合计达12.37万亿美元；在零售支付服务方面，银联卡已可以在全球160多个国家和地区使用。银联品牌成为世界主要的支付品牌之一，支付宝、财付通业务也延伸到多个国家和地区；在支付技术和标准方面，银联芯片卡标准成为亚洲支付联盟的跨境芯片卡标准，二维码标准开始在东南亚部分国家授权使用；在中资银行的海外布局方面，截至2016年底，共有22家中资银行在海外63个国家和地区设立1353家分支机构。
在“引进来”方面，不仅人民币银行卡清算市场开放在正在实现，国际上一些有影响的支付服务提供商，例如PayPal和西联汇款，很早就通过与境内机构合作拓展国内业务。
不过范一飞也表示，目前支付产业对外开放“做的还不够”。首先是支付产业对外开放程度不高，特别在非银行支付服务引入方面步子迈得不大、不快，“境外一些有实力的非银行支付机构早已在全球展业，我们却没有引进来”；同时，部分市场机构“走出去”的底气不足、储备不足，即使走出去了也打不开局面；一些机构走出去了，但还只是局限于某一方面业务，离做大做强还有差距。
其次是支付产业对外开放呈现不均衡式发展。相对而言，走出去较快、引进来较慢；银行机构走出去、引进来多，其他机构走出去、引进来少；支付工具走出去应用较快，引进来应用较慢。范一飞认为，这样的结果是“便利境内居民在国外花钱多，便利境外居民在国内消费少，客观上增大了服务贸易逆差”。
另外，支付产业的国际标准建设也亟待加快。目前整体技术标准多，业务、服务和管理标准少；国家标准多，成为国际标准的少，这些问题都要在对外开放中加以解决。
在范一飞看来，支付产业对外开放对于促进法规制度建设、优化资源配置、降低支付风险等多个层面都将有重要意义。支付产业将把握全面开放、均衡开放、有序开放、开放与监管相匹配的原则持续推进。
就目前来看，不同的司法管辖和金融环境下，各国支付与市场基础设施建设情况参差不齐，资金流转效率和风险也不同，需要先进的支付安排连接这些不同的基础设施。范一飞认为，当务之急是进一步发挥好人民币跨境支付系统主渠道作用，搭建起覆盖全球的人民币支付清算结算网络，努力做到“我国企业走到哪里，哪里需要人民币支付，系统就延伸到哪里”。
“实践已经证明，适度开放不仅不会削弱我们，反而会使我们更加强大。”范一飞表示，央行鼓励越来越多的国内支付产业，特别是非银行机构走出去参与国际竞争，获得可持续发展动力。“相信与银行走出去一样，非银行机构也会在风险管理、服务定价、客户拓展、反洗钱等方面受益良多。”他说。
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