\u00A0 \u00A0 因运营困难，庐山火车站通往九江火车站的901路跨城公交涨价1元，引发乘客不满。物价部门介入后发现，此举未经审批涉嫌乱涨价，但若处罚极易造成公交停运，影响广大乘客出行。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0公交公司称屡屡申请政策性补贴未果，为维持运营无奈涨价。当地有关部门坦言，公交的开通源于一个政策，而该政策如今已“烂尾”，这才导致901路跨城公交成了“夹生饭”。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0专家表示，政策有头无尾极易伤害政府公信力，建议当地立即协调解决公交政策性补贴问题，并建立政策实施的论证机制。
901路公交票价调高
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0公交票价突涨价遭质疑
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A04月7日清晨，九江县大雨转阴，在庐山南路和柴桑路的交叉口上，市民郭先生准备乘上庐山火车站至九江火车站的901路公交，去往九江市区办事。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“怎么涨价了？”看着公交玻璃上“空调开启，票价4元”的字牌，郭先生疑惑道。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0但直至抵达九江火车站期间，司机也并未开启空调。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0这不禁让郭先生对涨价表示难以理解，“天气寒冷开空调多收费1元，能理解，但现在根本就没开空调，再涨价就有些说不过去了。”
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0据了解，901路公交是连接庐山火车站与九江火车站的唯一公交线路，首末班时间为6:20~19:00，途经九江县、九江市八里湖新区、九江市经济开发区、九江浔阳区和九江濂溪区，总长约18公里。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A02014年，九江开始实施城乡公交一体化规划。901路跨城公交，就是该项政策孕育出的一个结果。由于极大方便了当地市民的出行，也为前来庐山旅游、需要换乘火车的旅客提供了出行便利，该公交线路一经推出即受到热捧。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0以郭先生乘坐的这辆公交为例，每途经一个站点，都有许多人上车下车，显得有些拥挤。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“1元虽然是小钱，但每天这么多班车，又有这么多乘客，积少成多也就成了大钱；如果没有可靠的理由，没有经过正当的程序，公交车怎么能随意涨价？”一位乘客质疑称。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“我也不清楚，公司让涨价的，如果收3元的话，连油钱都不够。”面对乘客的疑问，司机答道。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0涉嫌乱涨价但又难以处罚
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“901路公交此次涨价事先并未与物价部门协商过，更未通过审批。”九江县物价局副局长秦修元表示，涨价一事该局早已接到乘客反映，目前正在处理当中。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0据介绍，901路公交为2015年1月正式开通，当时物价部门与公交运营方、九江县畅达公交有限公司（下称畅达公交）达成口头约定，
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0试运行期间票价为3元，期限为2年。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0他提到，由于901路属跨城公交，目前主要由九江市物价部门着手调查此事。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0对此，九江市价格监督检查局副局长孔祥勇表示，经调查核实，自今年2月始，由于冬季需要开放空调取暖，901路公交在原先核定的3元票价基础上多收1元作为空调费；早在2015年，九江市公共交通集团公司根据九江市物价局相关文件规定，执行了“加收1元空调费”的做法，901路公交因此才予以参照执行。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“虽然该做法有其一定的合理性，但由于事先未通过审批，901路公交此次加收空调费已涉嫌乱涨价。”孔祥勇说，据物价部门调查，901路公交共有16辆车，每月运送人次近9万人，已成为市民来往县市的主要交通方式。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0但令他们为难的是，有关处罚决定却难以做出，其原因在于，901路公交目前运营困难，且运营公司诉讼缠身，一旦作出相应处罚，很可能导致该线路停运瘫痪，将极大影响沿线群众的出行。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“我们也强行要求过其降价，但公司不肯，表示若降价就停运。”九江县物价局一位有关负责人透露称，901路公交属跨城公交，由于相关体制至今尚未理顺，导致901路公交难以享受许多公交应有的优惠政策，所以才引发了涨价。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0无公交补贴致运营困难
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“涨价也是无奈之举。”畅达公交董事长万彬坦言，作为公交公司，其运营的901路公交线路没有享受到任何公交政策性补贴，3元的票价已难以为继，导致运营困难，若不涨价极有可能面临停运。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0根据2013年12月3日出台的《江西省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（下称《意见》），城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，免征或减征相应税款、落实城市公共交通行业的成品油价格补贴等政策；建立并实施城市公共交通补贴补偿制度，合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，公共财政应给予适当补贴补偿。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0《意见》出台后，得到了九江的积极响应，当地城区公交均享受到了许多优惠政策，这进一步促使公交得以以低票价持续运营。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0万彬表示，在组建公司运营901路公交线时，公司本想将票价定为4元以保证运营，但是在协调会上，为了减轻乘客购票压力，九江市有关部门承诺会根据政策给予一定公交补贴及优惠政策用以补偿亏损，最终这才将票价定为3元。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0但令他没有想到的是，901路公交线运营至今，他多次申请公交补贴未果。“如今3元的票价，仅够支付每月近30万元的公交车油钱和员工基本工资，前期投入的近700万元投资根本难以收回，如今连车辆维护费用都拿不出来。”
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0事实上，早在去年年底，就有乘客曾向媒体反映，当天清晨在公交站台没等来一辆901路公交车，暂时停运是因为畅达公交拖欠司机工资。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0更令万彬感到捉襟见肘的是，畅达公交每年还需要向交通运输部门缴纳70多万元的站点费；但据他了解，其他城区公交不仅不用缴纳该笔费用，每年按规定还享有价值数百万元的公交补贴费用。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“同样都是公交，这不公平。”万彬直言，在这样的情况下，即使将票价调高至4元，也仅能维持基本运营，不排除还会涨价的可能。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0政策“烂尾”所致？
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0畅达公交缘何屡屡申请公交补贴而未能如愿？
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0对此，九江县交通局副局长郑通全表示，901路是途经5个区域的跨城公交，按照“谁受益谁补贴”的原则，应由市交通部门协调5个受益区域共同补贴。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0对于这一说法，九江市交通局总工程师丁芳华却表达了不同意见，“畅达公交的注册地在九江县，当初牵头组建该线路的也是九江县有关部门，按照属地管理的原则，相关政策性补贴也应由当地解决。”
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0郑通全则强调，根据《道路运输管理条例》等相关法律法规，在组建901路公交线路时，是由九江市交通部门作出有关审批决定，县交通部门并未参与，按照“谁审批谁负责”的原则，应由市交通部门负责协调5个受益区域，统一解决公交政策性补贴问题。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0双方争议之下，针对901路公交的政策性补贴问题便搁置至今；而之所以造成如今的尴尬局面，据郑通全透露，均源于一个“烂尾”的政策。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“为了完善城乡公交一体化改造，当时市政府还下发了有关文件的讨论稿，其中提到了跨城公交的政策性补贴问题，由谁补、怎么补和补多少都非常明确。”郑通全回忆称，在根据讨论稿提交了建议到九江市交通局后，此事便石沉大海了。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0据郑通全称，文件之所以未能印发，很可能是因为除九江中心城区至九江县客运化公交改造（组建901公交线路）顺利完成外，其他城乡公交一体化改造均因种种原因“流产”。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“那份讨论稿至今未实际印发实施，所以有关901路公交线路的政策性补贴问题才会搁置到现在，政府部门之间一直在扯皮。”郑通全坦言，《意见》只是搭建一个粗线条的框架，实际如何补贴还需当地政府出台文件予以明确，“由于政策的‘烂尾’，如今硕果仅存的901路公交线路已成了一锅‘夹生饭’，后续问题不知该怎么处理。”
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0物价部门 正在研究票价问题
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“政策有始无终，极易伤害政府公信力，尤不可取。”南昌大学法学院教授彭丁带认为，在当前大力发展城市公共交通的大背景下，九江及时出台政策予以响应，出发点虽好，但政策实施出现问题后，当地却不及时研究处理，导致有关部门对后续问题的解决也相互推诿，最后让惠民政策落入了执行不了的尴尬。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0彭丁带分析称，相关政府部门在政策出台之前，应对政策实施的条件、可能带来的后果等必须进行科学论证，对可能出现的问题提前做好防范措施。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“作为一项惠民政策，公交政策性补贴迟迟不能落实，导致畅达公交无奈涨价，乘客也连连叫苦，影响恶劣，应启动问责机制，对导致此次事件所涉相关责任人进行追责。”彭丁带表示，当务之急，是如何帮畅达公交解决应该享受的政策性补贴，保证901路公交的正常运营，由于涉及跨区域问题，他建议由九江市政府出面协调，并根据之前的讨论稿内容，落实有关公交政策性补贴及优惠政策，还社会一个公平。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0“不能因事出有因就放纵违规行为。”彭丁带还提到，尽管问题的根源在于政策“烂尾”，但这并非公交公司未经审批随意涨价的理由，建议在解决公交政策性补贴问题后，由当地物价部门依法给予处罚。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0截至发稿前，新法制报记者了解到，畅达公交已向物价部门提出申请，要求举行有关901路票价的听证会，以期制定出合理的票价。孔祥勇也表示，物价部门正在研究901路公交的票价问题，不日将会有结果。
\u00A0\u00A0\u00A0\u00A0◎文/图 首席记者郭俊
