广东梅州高新技术产业园区。何森垚 摄
华南双季稻产量在兴宁创世界纪录。何森垚 摄
高标准规划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。图为兴宁市熙和湾旅游景区。何森垚 摄
梅州客商银行成为粤东西北地区第一家获批筹建的民营银行，9个产业园（集聚地）享受省产业转移政策，省级农业龙头企业数居全省第一……回望这5年，面对各种困难和挑战，梅州市委、市政府攻坚克难、开拓进取，交出一份来之不易的经济成绩单。
经济发展的动力在产业。在经济新常态下，众多城市调速换挡，行进在转型升级的跑道上。走向千亿经济总量的背后，更意味着发展路径和模式的突破。从量变到质变，梅州市如何迎接新的征程，成为新一届领导班子需要面对的新课题。
筹建粤东西北首家民营银行
冬日的暖阳下，梅州城区的嘉应新区起步区建设有序推进，江北老城区优化提升，一批城市综合体建成；梅大高速公路梅州东环支线、兴宁至汕尾高速公路五华至陆河段施工中，6条高速公路同时在建……勾勒出一幅振兴发展的盛景。
这是梅州经济快速发展的一个缩影。近年来，梅州落实粤东西北和原中央苏区“两大振兴政策”，扭紧交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，坚守生态保护和维护稳定“两条底线”，推动经济行稳致远。
在上周刚闭幕的梅州市“两会”上，一组经济数据引起诸多关注：2016年，预计生产总值突破千亿元大关，一般公共预算收入、固定资产投资较快增长，分别比2011年增长54.7%、124.9%、214.7%，实现“十三五”良好开局。
第二产业（工业）在国民经济中占有举足轻重的地位，深刻影响着经济发展态势。过去几年，梅州市实施产业振兴3年行动计划，规划建设广东梅兴华丰产业集聚带，并上升为省级重大区域发展平台。全市新增省级园区4个，9个产业园（集聚地）均享受省产业转移政策。预计2016年规模以上工业增加值229.15亿元，年均增长10.4%；全市产业园区（集聚地）工业增加值比上年增长15%。
去年11月，广东宇星阻燃新材股份有限公司、广东华力电气股份有限公司、广东恒祥药业股份有限公司等企业传
讯，先后在北京成功挂牌“新三板”。
约占“半壁江山”的第三产业也亮点频频。预计2016年，第三产业比重超过44%。梅州率先在全省建成金融生态市，预计上市企业增至9家，在新三板挂牌企业达19家，梅州客商银行成为粤东西北地区第一家获批筹建的民营银行。
绿水青山就是金山银山。近年来，旅游产业“异军突起”，梅州旅游直接从业人员超过5万人，带动就业约20万人。梅州还规划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带，新增3A以上景区22个、四星以上酒店26家，建成20个海内外旅游推广中心，全市旅游接待人数、总收入年均增长27.9%和28.1%。
农业是梅州的传统产业。梅州利用生态优势，打响了农业供给侧结构性改革，5年来，梅州新建农民专业合作社3262家、富硒农业生产基地76个，新增省级农业龙头企业69家、总数居全省第一，华南双季稻产量在兴宁创世界纪录。
GDP突破千亿元大关，今天的梅州，已经站在了新的历史起点。结合实际情况，梅州提出，今年经济增长预期目标定为8%左右，地方一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长20%左右。经济增长预期目标比全省平均水平略高。
成绩属于过去，未来任重道远。虽然迈进了“千亿元俱乐部”，但梅州经济仍是欠发达地区，需要迎头赶上，在提
展质量和效益的前提下，尽力做大总量。
做好供给侧结构性改革大
在经济新常态下，梅州市又面临着什么样的发展形势？
当前，世界经济格局进入深度调整期，国内经济进入新常态，梅州市面临转型的瓶颈、需求调整的倒逼。随着人口红利消退、资本边际回报率下降，旧的经济增长动能日渐式微，新兴产业方兴未艾，梅州的振兴发展正面临着新的挑战。
于自身而言，梅州市实体经济薄弱，产业集聚度低，尤其是工业发展短板非常突出，创新创业氛围不够浓厚。另外，交通、土地、资金、人才和环境容量等制约因素仍然存在；中心城区辐射带动能力弱，城市的功能和承载力亟待提升。
以第一产业为例，虽然梅州市农业基础较好，但大而不强，名优产品、安全食品相对不足，在标准化生产、安全发展上还有提升空间，亟待推进农业供给侧结构性改革。
“梅州市经济增速放缓的背后，是传统工业对经济的拉动不足。”有相关专家指出，梅州市的六大支柱产业：烟草、电力、建材、电子信息、机电制造和矿冶加工，不仅与梅州的生态优势关联不大，与主体功能区规划职能不相一致。另一方面，这些产业作为区域主导产业的拓展力和牵引力严重不足。
其中，烟草、电力属于垄断行业，在管理体制上是垂直管理，不具备横向拓展和深度开发的潜力。建材行业属于纯竞争领域，规模扩张的成本很高、受制约因素多且产业带动性低，水泥是梅州建材业的核心产品，属于资源型，延伸性差，对交通依赖性大、要求度高，而交通制约正是梅州山区经济发展的一大瓶颈。
目前，梅州虽然经济形势总体稳中向好，但下行压力仍然很大。去年1—11月，全市规模以上工业增加值增速同比回落7个百分点。其中，烟草、建材工业增加值分别比降11.4%、11.2%，分别拉低工业增速3.3个和1.1个百分点。
1月3日，在梅州市委经济工作会议上，市委书记谭君铁坦言，梅州市产业层次低，决定了产品供给质量和效益低，提高供给质量的任务十分迫切；另一方面，城市居民消费结构从生存型转向发展型、享受型，有很大的“消费外溢”市场。“因此，推进供给侧结构性改革是篇大文章，我们要用心用力把它做好。”
值得一提的是，去年以来，梅州市提早谋划，供给侧改革取得阶段性成效：淘汰了3家造纸生产企业4.37万吨产能，完成了全年的淘汰任务；完成了2016年度去库存任务，释放2.57亿元支持县域经济和企业；落实“营改增”和减税降费政策，至11月底，为企业减负19.27亿元；324个补短板重大项目顺利推进，动工建设了230个。
大跨越当有新路径。走向千亿城市的梅州，城市的发展已经不再是简单的规模增长。梅州将紧扭“三大抓手”，坚定不移发展新型工业，大力发展绿色健康文化旅游特色产业，致力改善基础设施条件，推动中心城区与县域组团发展，守住发展底线，做大经济总量，提升民生福祉，构建“一区两带六组团”新格局。
县域经济是梅州经济发展的主战场。六县（市、区）也在协作并进，依托兴宁、平远、蕉岭、大埔、丰顺、五华6个县域的资源禀赋和产业基础，以中心镇、专业镇为基点，以产业园区为载体，以交通、水利、信息、环保等基础设施为支撑，打造特色主导产业，以工哺农、以城带乡，促进县域经济特色化、组团式发展。
5年培育3个百亿产业集群
近日，梅州投资环境推介会和广梅产业共建重点项目推进会在广州举办。现场共签约合同项目11个、意向项目21个，投资总额达151.5亿元，项目涵盖汽车零部件、产业孵化园、农产品深加工、家用电器、建筑材料、高端医疗等领域。
在转型的背景下，千亿元城市不仅是经济总量的跃升，更意味着发展路径和模式的突破。新征程上，需要把梅州的发展放到全省发展大局中进行思考和谋划。
一个“千亿级”城市，必须有一流的产业。近年来，梅州的基础条件特别是区位交通大大改善，为加快“双转移”、促进产业园区提质增效创造有利条件。
经济学家佩鲁曾提出“发展极”理论。他认为，经济增长并非均衡分布，而以不同强度首先出现在一些增长点上。按照这种理论，在区域经济发展中，一些主导部门和有创新能力的行业集中于某些地区，以较快的速度优先发展，并可以通过技术创新和扩散、资本集中与输出、产生规模效益等，带动其他地区发展。
省委、省政府全力推进珠三角与粤东西北一体化发展，释放了政策利好的新信号。去年9月，省委主要领导来梅调研，对梅州产业共建工作做出指示。
穗梅产业共建迎来“窗口期”，未来两三年内将落地一批优质项目，加速经济发展。
“重实体、兴实业，既是全市上下的一致共识，也是立市之本、强市之基、富民之源。”梅州市市长方利旭指出，围绕着产业共建，全力推进广东梅兴华丰产业集聚带建设，打造汽车零配件、新能源新材料及先进制造业等产业集群。坚持创新驱动发展，推动传统产业转型升级，培育发展一批战略性新兴产业，打造绿色产业发展基地。争取通过5年努力，培育形成3个以上产值超百亿的产业群。
筑巢为引凤。在梅兴华丰产业集聚带建设上，将加强园区交通、环保、信息等配套基础设施建设，进一步改善园区基础条件。争取年底前完成土地调规19402亩，落地项目20个以上。重点推进广梅产业园建设，大力推进创新创业孵化园、专利技术孵化产业园等建设，年底前建成首期孵化园厂房等基础设施。
民营经济是梅州发展的活力所在。梅州将加快完善、落实民营企业扶持政策，实施扶持中小企业成长工程，争取全年新增65家民企上规模，推动300家以上企业进入“重点中小微企业池”。鼓励上市企业通过兼并合作、增资扩股等方式，促其做大做强。加强政银企合作，发展融资租赁公司、小额贷款公司和融资性担保机构，争取全年新增贷款150亿元，满足优势产业、重点项目融资需求。
此外，梅州加快发展以现代服务业为重点的第三产业，打造新的经济增长点。大力发展全域旅游，加快建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带；大力推动“互联网+”与社会生产生活的深度融合，围绕创建国家电子商务示范市，出台相关扶持政策，加快电子商务进农村综合示范县建设；发展先进服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。
以深化改革为抓手激活内生动力
“人才和技术的困境，可能逼走投资创业的老板。梅州亟需建立一整套畅通的人才引进、创业创新机制。”日前的梅州市“两会”上，市政协委员吴海明说。
“近年来，梅州市的创新创业环境越来越好，希望政府能一直保持下去，创造良好的营商氛围。”刚成为市政协委员的傅宗宏也对“软环境”提出相关建议。
刚刚过去的梅州市“两会”上，“软环境”成为一个热词。
近年来，梅州坚持先行先试，以点带面，推进26项中央、省部署的改革试点，实施252项“微改革、微创新”项目，公布市、县权责清单，市级行政审批事项压减53.7%、审批时限缩短64%。供给侧结构性改革五个专项计划协同推进……从政府工作报告可见，梅州优化投资发展环境，创新创业氛围日益浓厚。
此外，随着商事制度、投融资体制等改革的全面推进，5年新增各类市场主体10.5万户、年均增长11.5%，创下历史新高，可见发展内生动力在不断激活。
当前，经济发展速度从高速增长转为中高速增长、经济发展动力从要素和投资驱动转向创新驱动的挑战，深化改革，创造良好的营商环境成为关键。党的十八届五中全会也指出，“要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。
振兴发展，唯创新者强，唯改革者进。
近年来，梅州的发展条件特别是区位交通大大改善，为加快“双转移”、促进产业园区提质增效创造有利条件。然而，粤东西北地区的制度成本还较高。
因此，要抢抓机遇，实现产业共建，还需进一步完善“软环境”建设，系统梳理土地、税费、管理等方面的制度障碍，切实降低制度成本，加大简政放权力度，清除行政审批中碰到的“玻璃门”，营造法治化的市场环境。
诚如广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇所言，欠发达地区并非只能承接发达地区转出的劳动密集型产业、附加值较低的传统产业。假若一个地区能同时具备优势的资源、较强的创新能力、理性和规范的管理能力、完善的市场体系，市场机制就更容易发挥作用，资源要素的空间配置和使用将获得最大收益。即使是欠发达地区，也能成为最能吸引区域外资源要素和产业集聚的地域。
梅州的振兴发展还可以再踩油门。期待着梅州的发展，更期待着释放更多的改革红利，激发更多的社会创造活力，探索出可复制、可推广的山区发展经验。
本文仅代表作者个人观点，与环球网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。
