庆阳市检察院依托专项行动深入推进精准扶贫工作
省检察院检察长路志强监督庆阳市检察院双联工作。
专项行动掠影
作为革命老区，庆阳扶贫工作任重道远。近年来，为了精准扶贫，实实在在为民谋福利，庆阳市检察院坚持把促进扶贫攻坚与双联、“保民生、促三农”“两联两促”“两好两促”四大专项行动融合联动，采取形式多样、内容丰富的为民服务措施，通过以检察业务工作带动专项行动工作，以专项行动工作推进检察业务工作，真正做到了为民服务精细化、法律监督具体化、执法工作规范化，切实在帮助老百姓脱贫致富的进程中，帮到点子上、扶到根子上。
王有龙 王瑞英
精准扶贫，就是要“丁是丁，卯是卯”。作为执法办案单位，庆阳市检察院依托庆阳市委在全市党政机关部署开展的“学好法、用好权，促公正、促清廉”专项行动，积极组织干警学法用权，要求干警在办案过程中遵循司法规律，审查案件时要尊重客观事实，做到准确适用法律，坚决贯彻非法证据排除规则，切实培养干警客观、公正、廉洁办理案件的意识，从而真正树立起了市检察院法治扶贫的新理念。
一是进一步明确公平正义是法治的生命线。为让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义的存在，最大限度的保护人民群众的合法权益，他们结合司法体制改革最新精神，坚持以庭审为中心，及时修改《庆阳市人民检察院学习制度》，加强对刑事诉讼法的培训和学习，提高程序意识，紧紧抓住证据适用中存在的问题，认真研究证据裁判规则，迅速扭转执法办案理念，全面客观审查运用证据，严格做到公平公正依法独立办理各类案件。二是全面开展法治宣讲活动。市院抽调10名优秀检察官组成法治宣讲团，赴市直各部门和县区开展法治宣讲，推出先进典型及时宣扬，开展优秀公诉人出庭观摩等，通过这些活动，培养了检察官的大爱精神，增强了对检察职业的荣誉感和自豪感，真正让办案人员内化于心、外化于行，使其深切感受到“受害人的痛苦”，以激发检察官为弱势群体服务的热情。同时，还把“两好两促”专项行动与查办职务犯罪紧密结合，积极贯彻中央关于反腐倡廉的部署要求，坚持有腐必反、有案必办，积极采取“抓系统、系统抓”，进一步强化办案力度和办案措施，全面提高人民群众对检察机关的信任度。三是转变服务理念，拓展办案服务范围。抱着为解决问题办理案件的态度，实实在在为受害人解决难题，切实增强受害人幸福感和安全感。如市院在审查一起多年未结的不立案抢劫案时，审查公安机关的不立案理由成立，结案后，涉及到受害人的挂车还未返还，受害人情绪也很大，办案人承诺协调追回财物，便多次与公安、法院相关人员联系，说服原不立案当事人后，亲自将挂车送到几百里外的受害人手中，兑现了承诺，解决了案件遗留的后遗症。四是对涉农扶贫职能部门工作人员和村“两委”成员等开展警示教育。通过法律解读、案例分析，强化了干部守纪律、讲规矩、知敬畏、拒腐蚀的意识。市院联动各县院先后开展法制宣传讲座56场次，累计组织1100多人次到平凉监狱开展廉政警示教育，突出了法治宣传教育手段，增强了人民群众对干部的认同感。五是全力实践曹建明检察长关于“基层检察院在规范司法行为中具有举足轻重、不可比拟的重要地位和作用”的讲话要求。在开展“两好两促”活动时，他们积极联动司法行为专项整治工作，通过抓思想发动、抓组织领导、抓督查指导、抓示范引导“四抓”措施，及时下沉工作重心，以上率下，坚持从每个案件查起，对2013年以来全市办结的5310件案件，督促各院进行了一案一查一填报的拉网式自查，查找出各类不规范问题861个，切实做到了专项整治工作向具体案件、具体行为上深入，有效规范了执法办案行为。
对人民群众而言，微不足道的一点好事，就是一粒爱心的种子，就是一枚感恩的火花，这粒种子能开花结果长为参天大树，这枚火花能实现星星之火可以燎原，在耳濡目染中，这些好事就能发挥出正能量。
在庆阳市检察院联村联户为民富民专项行动中，他们一是统筹谋划，扎实开展驻村工作。为确保各项双联工作任务落到实处，市院研究制定了《庆阳市人民检察院双联行动驻村轮值工作方案》和《干警驻村轮值工作时间安排表》，由市院县级干部牵头，带领全院干警，每年分为2批25个工作小组，不间断轮流驻村开展双联工作。每个驻村小组为3人，轮值周期为7天。截至目前，轮值人数达到200多人次，累计驻村达380多天。驻村期间，他们按照“五个知晓”和“五个关心”要求，及时对目前仅剩的6户贫困户进行了再走访，列出需求清单，制定出了个性化帮扶计划，按照农户发展的意愿，确定了平均每户投资10只羊和1亩核桃杂果种植的扶贫方案。二是稳固推进扶贫攻坚任务。牵头成立了由党组副书记、副检察长任组长，双联村所在乡镇社会事务中心主任担任副组长的“双联村”驻村工作队，充分发挥扶贫攻坚中民情调查队、政策宣传队、贫困帮扶队、民事服务队的重要作用，共同服务双联对象。具体工作中，他们坚持不摆功、不宣扬、不夸张，踏踏实实，小到赠送一个书包，大到协调9000多万元的项目，事无巨细。当然，扶贫攻坚工作并非一帆风顺，为给村上更换一台50安的变压器，他们在尊重电力总体规划的大前提下，经过十几次的协调和统筹，最终争取到位。为争取修建10公里水泥路的机会，他们3次进村入户协调，宣传修路致富的道理，院领导亲自带领相关人员对所修道路丈量勘察，不定期检查，督促修建工期。几年来，庆阳市检察院及干警为双联农户合计捐赠18.66万元，帮扶留守儿童5名、留守老人3名、因残或重大疾病致贫的6户走出困境，争取到贫困资助金3万元，救助了5名贫困大学生等。通过点点滴滴的努力，双联村百姓深受感动，自发打出了“联村联户真为民”的横幅。三是突出法律服务，增强帮扶效果。为开展村镇干部职务犯罪预防教育和法制宣传，督促市院干警当好法律政策的宣传员和群众利益的监督员，他们认真分析双联村的矛盾纠纷风险点，及时在双联村建成警示教育基地，作为市院的法制宣传阵地，积极开展了检察干警和联户群众“一对一”的法律服务工作。如在2015年上半年，市院在双联村开展法制宣传2次，普及群众近百人，为群众提供法律服务咨询13次，征求群众意见建议7条，帮助群众调处矛盾纠纷4件，为双联村和谐共建作出了贡献。
在党中央的亲切关怀下，目前的惠农政策人性化特征十分明显，是在实打实的为老百姓谋福利、促发展，但要想让老百姓获得事实上的实惠，还要加强对政策执行是否到位的监督。
为做到精准扶贫，他们从规范惠农资金管理着手，创新监督机制，确保惠农资金落到实处。一是结合法律规定和十八大以来的新政策、新规定，完善红色文化宣传机制，利用文化软实力，宣传庆阳革命历史，弘扬朴实文化，提高干部群众的修养，为实现检察机关在“三农”工作的法律监督奠定了思想文化基础。如除了编印《惠农政策选编》《涉农法律知识读本》《涉农职务犯罪案例选编》《职务犯罪罪名解读》等专项行动资料并向群众普及法律知识外，还有效运用“巧儿说法讲堂”和“巧儿说法微信公众平台”向群众宣讲典型案例，对公众零距离灌输法治理念，解决法律难题，节约诉讼资源。再如，以清官牌坊等人文古迹为背景，以赵邦清等为代表的庆阳古代清官廉吏事迹和“邓小平借粮”“习仲勋易马换担”等革命故事，用身边的历史教育党员干部廉洁从政，诚信为民。二是为预防惠农资金的跑冒滴漏，他们及时建立联系群众收集移送线索制度，拓展案件线索收集渠道，建立线索集中管理和及时反馈制度，提高查案效果，活动期间共查处涉农职务犯罪案件56件88人。此外，两级院还严格按照建立一个规范的机构牌子、一处固定的办公地点、确定一名检察人员等“七个一”标准，先后在全市涉农部门建立检察联络室126个、乡镇级检察室126个、村级检察联络室1313个，选聘“检察联络员”1817名。通过“三室”全覆盖，让惠农政策在落实过程中存在的“暗箱操作”侵吞、“张冠李戴”挪用、“吃拿卡要”截留、“优亲厚友”照顾等问题得到了有效监管和遏制，弥补了基层农村涉农涉检业务缺位。三是监督对各项惠民政策公开、对各类资金总量公开、对资金分配情况公开“三项公开”的执行，并就惠农政策种类、资金总量和分配情况，监督县区涉农部门向乡镇公开、乡镇政府向村社公开、村社向全体村民公开“三级公开”。通过监督，配合有关部门共清退不符合条件的低保对象1634户6986人，新增低保对象1356户6458人。通过这些监督机制的创新，打通了为民服务的“最后一公里”，正如某乡镇的农业服务中心主任说的，“如此规模巨大的新农村建设，涉及资金巨大，但在检察院的监督指导下，我们这里没有发生过一起职务犯罪案件，村民们对资金使用、拆迁安置也都非常满意”。一些党政机关负责人也认为检察机关开展的专项行动做到了他们多年来想做却没有做成的惠农工作。
良好的企业环境是企业发展的内生力，企业的长足发展是帮助老百姓摆脱贫困的重要途径。庆阳市检察院将“联系企业、联系项目，促进廉洁、促进发展”工作逐步转入常态化，延伸帮扶触角，多措并举，促进企业发展，有效带动了人民群众致富奔小康。
一是针对庆阳油煤气资源富集是正在建设的大型能源化工基地和甘肃省重要的经济增长极这一现状，他们立足本地产业特色，为企业项目“度身定制”规范机制，推出了沟通完善协调机制、信息共享机制、廉洁指数评价机制、建立拒腐防变长效机制的四项机制；做好廉政宣传教育工作、帮助企业员工做好自我审视工作、做好企业服务工作三项工作；建立预防职务犯罪、学习交流两个平台；实现工程优质、干部优秀目标的工作模式。形成了一套令企业干部“不敢为”“不能为”“不愿为”的防范机制，促进了企业廉洁建设。二是针对涉油刑事案件侦查、公诉、审判等环节中存在的发案数量多、立案追诉少，以治安处罚结案的多、量刑轻重出入大和油田企业无法及时提起附带民事诉讼等问题积极开展调查研究，制定了《庆阳市人民检察院关于依法加强涉油气刑事案件法律监督工作的意见》，有效打击了破坏油田生产的犯罪行为，维护了企业合法权益。他们针对办案中发现的企业管理漏洞，先后提出检察建议21份，并跟踪监督，确保检察建议提出的各项监督措施收到实效；针对破坏油田设施、非法收购贩运原油，涉油土地征用、环境污染、道路碾压、庄基震损等，他们第一时间预防，平衡利益，积极为涉企案件提供司法救济服务，办理了涉及企业项目民事申诉案件22件。三是选择发展前景好的企业，协调扩大规模，引导优化结构，加大扶持力度，促使企业与农户无缝对接。如西峰区院联系的甘肃北地红调味食品集团有限公司，主要生产火锅底料、辣椒酱等产品，原料从陕北、河西等地购进，运输成本高，生产成本大，而西峰区院双联的西峰区什社乡永丰村耕地7130亩，老百姓多以种植小麦、玉米为主，经济结构单一，收入偏低。实地调研后，市院与西峰区院联合派干警驻村协调，宣传动员，争取资金，在永丰村规划600亩红辣椒种植基地，生产的辣椒全由北地红保护价上门收购，年产值达百万余元，个别农户年收入近10万元，实现了企业和农户的双赢，切实做到了精准服务项目、精准扶贫。
庆阳市检察院通过双联、“保民生、促三农”“两联两促”“两好两促”四大专项行动的全面开展，他们帮扶的联系村面貌发生了很大改变，结对的联系企业呈现出了转型升级的良好态势，精准扶贫的内涵和意义得到了有效体现。今后，他们承诺将继续深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，充分发挥服务大局促发展、打击犯罪保稳定、惩治腐败促廉政、强化监督促公正、化解矛盾促和谐等职能作用，切实肩负起检察机关在依法治国中的责任，指导实践、推动工作，努力为全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳提供有力的法治保障，为全面深化改革营造良好法治环境。
