原标题：徐州“十三五”剑指淮海经济区中心城市 大风起兮，打一场新时期“淮海战役”
千年兵家必争地，百年煤炭工业城。徐州，怎能“被遗忘”？
走进“十三五”，当新一轮战略规划次第落子，人们发现，国家层面规划设立19个城市群，以徐州为中心的淮海经济区尚处在战略布局中的空白。
今年全国两会上，江苏代表团联名提出议案，呼吁将淮海经济区上升为国家区域规划。省委书记李强在为徐州谋划“三个作用”全新定位时明确指出：徐州要在推动淮海经济区建设中发挥“龙头”作用。
大风起兮云飞扬。一场新时期的“大决战”打响，淮海大地四省20市矢志一心：打一场区域协同发展的“淮海战役”。
一个战略，呼应1.2亿百姓期盼
打造淮海经济区，这是一声持续了30年的呼唤。
“它由民间自发建立，是1.2亿百姓的共同心声。”徐州市发改委副主任钱钢没有忘记，1986年，在著名经济学家于光远的提议下，淮海经济区以徐州为区位中心，融合苏鲁豫皖四省20个城市，成为国内最早的区域性经济合作组织之一。从此，这片占据全国1.8%的国土面积，集中了全国近10%人口的区域，被一只“无形的手”紧紧捏合在一起。
手手相牵，却仍难以承受发展之重。有人说“这是聚了一帮穷兄弟”。从苏北到鲁南，从皖北到豫东，各市都远离省会，资源普遍枯竭，经济普遍落后，是高水平全面建小康的短板地带。从现实看，行政区划藩篱牢不可破，诸多发展要素从省级层面都很难协调配置，亟需在国家战略层面谋篇布局，推动统筹发展。
抱团发展，还需一位“带头大哥”，一如上海之于长三角。
纵观中国区域经济的几大增长极，珠三角的崛起得益于深圳特区改革开放；25年前浦东新区横空出世，才有了长三角跻身世界六大城市群长期繁荣。如今，推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大国家战略近在咫尺，淮海经济区不能再错过。
这里，是东部沿海的“脐部”地带，东陇海地区是我国主体功能区规划确定的重点开发区域之一；这里，是“丝绸之路经济带”向东开放的前沿阵地，是“一带一路”的交汇点；这里，地域相邻、经济相融、人缘相亲、文化相通，有着深厚的历史渊源。徐州市委书记张国华说，升级淮海经济区有助于舞起“一带一路”东端龙头，有助于贯通京津冀和长江经济带，有助于推动东部欠发达地区整体振兴崛起。
“中央提出的五大发展理念，正符合这一区域的发展实际。”在中国社科院研究员、中国区域经济研究会秘书长陈耀看来，淮海经济区在新一轮国家战略分工中，必将承担更多重要使命。
两张地图，区位反转 “抬龙头”
有人说，这是“尴尬的淮海”。翻开中国经济版图，在京津冀和长三角两大“高原”中间，淮海地区恰处于“断裂带”。
即使在更近的周边，安徽的合芜蚌国家自主创新示范区，山东的蓝色经济带和以郑州为核心的中原经济带，都已得到国家层面的认可，唯独“淮海”还在苦苦等待。
一片经济洼地，徐州率先突围。早在2002年，江苏省委省政府确立打造徐州都市圈；2008年，加快振兴徐州老工业基地上升省级战略；2010年，国务院《长江三角洲地区区域规划》中编制淮海经济区区域规划。尤其在今年，江苏把徐州建设淮海经济区中心城市列为三大任务之一，徐州又一次站在了引领区域发展的舞台中心。
走进徐州工业园，两张地图精彩诠释徐州的“角色反转”：一张国家发展战略地图上，徐州北有环渤海经济圈，南有长三角经济圈，只有一条陇海线穿境而过，可谓“夹缝求生”；另一张区位地图上，以徐州为圆心，高铁为半径，一小时可达南京、济南、郑州、合肥，三小时通达上海、北京、南昌、武汉。
过去十多年徐州艰难而持续的经济转型，为跻身“中心城市”打下扎实产业基础。徐州拥有国内43家银行金融机构，入驻物流企业1100多家；徐州商圈吸纳跨省消费量占中心商圈总量的三成；以徐医附院为代表的医疗卫生资源惠及周边4000万人；14所高校的20万大学生构筑起人才高地……徐工集团党委副书记陆川说，企业600多名技术人才，有七八成是来自淮海经济区的外乡人。
5月6日在徐州召开的淮海经济区协调发展专家咨询会上，山东社科院政策研究室专家石晓艳直言：“冲锋陷阵看大将，区域发展看龙头。徐州有基础、有能力担当区域协同的‘领头羊’。”
三张标签，老工业基地又担新使命
“发挥龙头作用，并非要争老大。”张国华说，置身淮海经济区大坐标下，徐州的使命，就是率先闯出一条创新、协调、绿色、开放、共享的特色发展新路子。徐州是座老煤城，一百多年来，地下被挖成了“蜂窝煤”，塌陷地满目苍夷。“依托资源起步，甩开资源发展”，贾汪区去年关闭最后一个矿井，通过改造生态让旅游“旺”起来。今年前5个月，当地已接待各地游客180万人。何止是徐州贾汪，又何止江苏徐州！淮海经济区内的淮北、宿州、商丘、济宁、枣庄……这些城市都是因煤而兴，又普遍面临资源衰退、效益下降、环境污染等严重问题。徐州的做法开了先河，走了新路。
“在国家战略布局中，淮海经济区应找准国家定位。”安徽省社会科学院城乡经济研究所所长孔令刚认为，走进“十三五”，国家战略布局的一个突出特点是不再局限在一地一市甚至一省，更加强调区域协同。他为淮海经济区贴出三张标签：国家省域边缘区域联动发展样板区、跨省连片资源枯竭区域可持续发展试验区、欠发达革命老区转型发展先行区。
跳出“云龙湖”，放眼“中南海”，徐州建设淮海经济区中心城市中，找准新坐标。
决战小康共圆“淮海梦”
下个月，淮海经济区8个核心城市将在连云港举行市长会议，对接融入“一带一路”战略共商大计。2010年起，徐州牵头推进淮海经济区核心区一体化建设，每年一次市长轮值会，在医保异地结算、环境跨区域治理、跨界交通对接等方面进行了区域协调机制探索，为城市群一体化发展奠定坚实基础。
共建淮海，四省共梦。翻看各地“十三五”规划，淮海经济区都是“关键词”――安徽宿州市和淮北市分别提出，“积极融入淮海经济区核心区，加快建立跨省市区合作协调机制。”山东济宁市也明确，“要打造淮海经济区中心城市之一。”
一大批区域经济专家已在大声疾呼。河南省社会科学院区域经济研究中心主任任晓莉建议：将淮海经济区上升为国家战略，带动周边地带的连片发展，带动四省经济低谷崛起，提升长江以北地区的整体竞争能力。江苏省社科院副院长吴先满充满感情地说：“这不是徐州的事，不是江苏的事，甚至不是苏鲁豫皖四个省的事，它是国家发展战略填空补缺的‘棋筋’，关乎1.2亿淮海人的福祉和期盼！”
新时期“淮海战役”冲锋号再响，徐州一马当先――抓紧老工业基地全面振兴这条主线，打造区域经济、金融服务、商贸物流、科教文化“四个中心”，淮海兄弟手牵紧，全面决战小康。
看淮海，大风起兮，云正飞扬！（王世停 王岩 陆金玉）
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