玉溪市委常委、政法委书记明正彬调研基层民主法治建设。
云南省委政法委常务副书记乔汉荣、玉溪市委常委、政法委书记明正彬等调研公安信息化建设。
玉溪市网格化信息系统平台。
率先在全省16个州(市)实现政府法律顾问全覆盖、全市未发生在全省有较大影响的案事件,群众安全感和满意度实现双“提升”,多年位居全省前列,8年连续两届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”、9次荣获“全省社会治安综合治理先进市”、连续4年入选“中国最安全城市”、先后被评为“中国十佳和谐发展城市”“中国最具幸福感城市”……
翻开云南省玉溪市平安法治建设的成绩单,让人眼前一亮。玉溪市委常委、市委政法委书记、市综治委主任、市委依法治市领导小组副组长、办公室主任明正彬介绍说,近年来,玉溪坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治玉溪、法治政府、法治社会一体建设,有力保障了玉溪经济社会健康发展,群众安全感、满意率及幸福指数均保持在全省前列。
以争创全国“长安杯”和争当平安云南“示范区”为目标,玉溪市紧跟时代步伐牢固树立“互联网+”思维,把综治信息化建设等工作作为全面提升平安创建工作水平的重要举措,先后探索研发了玉溪综治信息化平台,构建立体化、科技化、全覆盖的社会治安防控体系,用一张张无形的“网”,撑起了一把把牢固的“安全伞”。
率先实现政府法律顾问全覆盖
十八届四中全会掀开了依法治国的崭新篇章。建设法治政府、提升社会治理能力、给予公民权利更多法律保障……
“‘法治’已经成为230万玉溪人民的热切期盼。”玉溪市委政法委副书记娄勇强说,建设法治政府,玉溪走在了前面。
早在2002年,玉溪就开始推进法治政府建设,率先推行政府法律顾问制度,多年来,为政府科学决策、民主决策、依法决策发挥了积极作用。
2013年,玉溪市政府在决策环节引入法律顾问,从制度上保证决策的合法性,解决了少数县(区)和部门依法行政、依法办事意识不强,项目推进不走程序、不依法依规、合同签订中没有法治意识的问题。2015年,玉溪市政府聘请的8位法律顾问在政府决策中发挥了积极作用,参与了合同、协议及重大项目的审查把关。
2015年6月,出台了《玉溪市人民政府关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》,明确提出将于年内在全省率先实现市、县(区)政府及其工作部门法律顾问全覆盖。要求市、县(区)人民政府要设立政府法律顾问室,与政府法制机构合署办公。市、县区政府部门及乡镇人民政府、街道办事处根据工作需要,可以设立法律顾问室或聘请法律顾问。规定市政府聘请法律顾问不少于7人,县(区)政府聘请法律顾问原则上不少于3人。县(区)政府部门及乡镇人民政府、街道办事处应根据工作需要,聘请1至两名法律顾问,并通过完善相关工作机制,从组织领导、工作经费和物质装备上予以保障。
据介绍,针对依法治市面临的艰巨任务,玉溪市于2015年调整充实市、县(区)委依法治市工作领导小组,由市、县(区)委书记担任组长,下设领导小组办公室和依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、法治文化、法治宣传教育6个专项组,各专项组由若干成员单位组成,各级各部门相继建立完善了“重点工作督查和考核机制”“决策过错责任追究制度”“联络制度和信息报送制度”等,并将法治建设102项任务细化分解,由各县区和市级有关部门具体抓落实。
2011年以来,全市共组织重大决策听证775项,推进了市、县区政府及部门依法科学民主决策。2012年,在全省率先出台了《玉溪市人民政府关于加强行政调解工作的意见》及《玉溪市行政调解工作规则》,规定了行政调解的范围及程序,将6类行政复议案件纳入可以行政调解的范围。意见实施以来,全市共以行政调解方式结案45858件,其中调解治安案件32791件、民事纠纷案件12464件、行政复议和仲裁案件603件。
与此同时,在推进司法体制改革及法律监督工作上也取得新突破。具体做法为:规范减刑、假释、暂予监外执行,对职务犯罪、金融诈骗、涉黑等3类案件从严管控。对首次减刑、假释的全部开庭审理,审理职务犯罪、金融诈骗、涉黑等3类案件,引入人民陪审员参加审理,提前超额完成人民陪审员倍增计划,全市人民陪审员由225名增至704名。严格落实“两个规定”,保证司法公正,2015年未发生违反“两个规定”的情形。积极开展办案质量终身负责制和错案责任追究制试点工作,实现普通信访与涉法涉诉信访的分离,完善涉法涉诉信访案件救助工作机制。2016年向上争取司法救助补助资金220万元,全市救助案件181件,发放救助金551万元。
“法治是现代文明的突出标志,是社会和谐稳定的重要基石。”娄勇强说,多年来,玉溪依法治市工作取得了实实在在的效果。2015年,市、县区政府和44个市政府部门共聘请法律顾问455人,率先在全省实现市、县区政府及其工作部门、乡镇法律顾问全覆盖。在全省率先推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,强化对行政权力的监督,杜绝了“告官不见官”的现象,2016年行政机关负责人行政诉讼案件出庭应诉率达97.2%以上。
依法解决矛盾纠纷渐成常态
“随着经济社会发展,群众诉求愈加多元复杂,很多群众仍然信‘访’不信‘法’,总想着遇事找政府解决。”玉溪市信访局副局长袁自福说。
“司法制度的改革就是要解决群众不信任的问题,让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”袁自福介绍,随着法治的健全,很多社会矛盾、纠纷,特别是涉法涉诉方面的诉求,都应该通过司法途径来解决。从去年开始,玉溪市信访部门对反映涉法涉诉问题的群众进行积极疏导、解释,引导他们到政法机关按程序反映问题。2014年,全市涉法涉诉重复非访人次大幅下降,从2013年的124人次降至36人次。
“群众信‘访’不信‘法’的局面初步得到扭转,群众有事依法解决已逐渐成为常态”袁自福说。
法治信仰的建立,一方面需要各级领导机关和领导干部要带头,提升运用法治思维和法治方式的能力,把法治精神渗透到处理每一个事件、审判每一起案件的过程中；另一方面要加强对广大人民群众的法治宣传教育,让人民群众懂法、信法、守法。
“普法宣传30年,法治宣传教育不断深入,但在现实生活中,很多人只把法律当工具,需要的时候就拿起来,不需要或者对自己不利的时候就丢掉。因此,让全社会形成法治氛围和法治思想是关键,这就需要建立起法治文化。”玉溪市人大常委会法工委的张维强认为,文化最能浸润人心,建设法治玉溪离不开法治文化。
为在全市营造一个浓厚的法治宣传氛围,由市委依法治市办牵头,于今年内在全市范围建设9个法治文化主题广场或公园,每个县(区)中心城区建成一个；建设25条法治文化街,每个县(区)三分之一的乡镇建成一条；建设75块法治文化墙,每个乡镇建成一块。“这些做法,对培养民众的法治精神,将起到润物细无声的作用。”娄勇强如是说。
2015年1月,《2015—2017年法治玉溪建设主要任务实施方案》出台,明确提出,力争用三年时间,推进依法治国基本方略深入落实,依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治玉溪、法治政府、法治社会一体建设。
按照方案,玉溪将积极构建依法治市的“八个体系”,即依法执政体系、依法行政体系、公正司法体系、社会治理体系、学法用法体系、监督问责体系、法治人才培养体系、考核督导体系。
2015年3月,《中共玉溪市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见主要任务分工方案》制定下发,确定了依法治市的50项工作要点、102项具体条目,明确了责任单位和部门,成为全市全面推进依法治市的时间表、路线图。
“必须按照积极构建依法治市‘八个体系’要求,抓好各项工作的落实。”玉溪市委书记罗应光在玉溪市委依法治市领导小组第一次全体会议上要求,各级党委充分发挥统揽全局、协调各方的核心作用,营造依法治市的良好氛围,形成齐抓共管的工作格局。
玉溪市还将依法治市工作纳入市委、市政府综合目标考核内容,并将考核情况作为各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,确保依法治市各项工作部署真正落地见效。
为稳步推进各项工作,玉溪市围绕依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、法治文化、法治宣传教育六个方面成立了专项组,负责研究相关领域重要改革问题,协调推进有关措施的制定和实施及依法治市相关工作部署在本领域的落实。
7819名网格员织牢“平安网”
2016年8月4日,玉溪华宁县青龙镇网格员李光堂像以往一样在电脑上打开“玉溪市网格化社会管理综合信息系统”,系统显示,该镇8月1日至4日发生4起矛盾纠纷,李光堂的工作是要打电话与村委会的网格员了解矛盾原因,并尽快将矛盾化解。
玉溪市综治办副主任祁涛介绍说,像李光堂这样的网格员,全市共有7819人,他们在听民生、解民意、化矛盾、保平安方面起着至关重要的作用。
2013年,玉溪市积极探索社会治理新模式,通过重心下移、整合资源、探索建设以信息化技术为支撑的网格化社会管理平台,切实把社会服务管理工作前移。75个乡镇(街道)在不增加编制的情况下,抽调人员建立了综治维稳信访中心,督促和指导村(社区)推进网格化服务管理工作。在村(社区)建立综治工作站,由村支书或市、县派驻村(社区)的第一书记牵头负责辖区内的网格化服务管理工作。截至2015年底,玉溪在全市703个村(社区)建立了网格化社会服务管理信息系统平台,搭建起了市、县、镇、村(社区)四级网格化社会服务管理信息工作平台和连接市、县公安局治安部门信息中心、全市81个派出所网格化“6995”语音工作平台。
通过搭建四级工作平台,完善了网格化服务管理工作组织构架,将全市703个村(社区)划分为6690个网格,并以网格为单位,逐人、逐地、逐事明确工作任务,责任到人,做到精确定位、精选定人、精准定责,实现网格全覆盖、工作零缝隙。通过网格化工作和信息平台宣传,进一步提升了群众安全感和满意度,巩固了全市平安建设工作,为争创全国“长安杯”打下了坚实的基础。
“每个村委会设3个网格员,每人配有一台移动终端,在电脑上装有网格化终端平台,作为一名优秀的网格员,要做到网格内所有基础信息全面采集到位、录入更新到位。”华宁县青龙镇综治办工作人员介绍,目前该镇共有网格员61名,近期还要对全镇网格员进行培训,实现社会服务信息化。
据介绍,网格化管理信息系统共分为基础信息、社区服务、综治管理、计生服务、视频会议、多户联防等13大板块,全镇楼栋房屋人口信息、矛盾纠纷分布状况等在系统内得到全面展现。
网格员负责网格中各类信息的收集上报、矛盾纠纷的排查化解、问题隐患排查整治、流动人口和特殊人群服务管理、市政设施巡查、政策法规宣传、计划生育、治安巡逻、消费维权、消防安全、便民利民服务等工作。
“6995”是“来救救我”的谐音,是网格化平台中的“互助联防”模块,是综治办和通信公司为实现“治安联防、警民互动、邻里互帮、生产互助”功能设置的报警救助短号码。只要编组入网的“6995”手机用户,遇到特殊情况需要帮助救助时,只需拨打“6995”,就可以实现“一户拨打十户帮(含派出所报警电话)”的功效。通过“6995”语音公众服务平台,社会服务管理部门和当地派出所除了可实时接收群众诉求信息和报警求助以外,还可以通过平台向群众发送农时天气、农产品价格、病虫害预防、自然灾害、治安状况等信息。“6995”语音公众服务平台用简单便捷、快速有效的方式,将社会治理、综治维稳和服务民生的触角延伸到了基层单位和每家每户,有效解决了“服务群众最后一公里”的问题。
目前,全市共通过“6995”发送公共服务短信和平安宣传短信43.8万条,拨打求助电话2065次。
网格化管理化解矛盾促和谐
2016年5月,华宁县青龙镇矣马白村舍得组道路扩宽硬化工作受到一村民阻挠,理由是补偿款不到位及未按规划扩建。镇政府通过网格化信息系统获知情况后,及时赶到现场了解情况化解纠纷,使道路修复工作得以顺利进行。
这是玉溪市通过网格化管理化解基层矛盾纠纷的一个缩影。统计数据显示,自2013年5月网格化管理系统应用以来,全市共排查化解矛盾纠纷3万余件,排查整治问题隐患334处,录入系统排查矛盾纠纷化解率超过98%,防止民转刑91件264人。目前,市县两级政法综治部门以系统内矛盾纠纷数据为依据,对调解人员实行以案定补、以奖代补、一案一补。
2015年上半年,玉溪市积极引入社会力量,建成了玉溪市道路运输车辆动态监管平台,借助卫星定位、视频动态监控、无线网络、电子地图等现代信息技术,对“两客一危”、重型货运车辆实施“透明化管理”,有效解决了监管部门和运输企业对这些车辆“看不见、听不到、管不了”的问题,切实消除了运输贵重物品、爆炸物品、危险化学品等特种车辆和公交车等公共交通工具的安全管理隐患。
截至目前,全市500余辆危货车辆的监控视频及1183辆客车(9座以上)定位系统已全部安装完毕。此外,车站、爆炸物品仓库等42家治安防控重点单位和目标的视频监控纳入网格化系统,并在市、县区公安局以及全市81个派出所全部建立了平台并展开应用,大大提升了重点场所、重点部位的治安防控能力水平。
为做好“互联网+综治”工作,全市信息系统按照市、县区、乡镇(街道)和部分重点社区四级平台进行建设,通过互联网和手机移动终端3G无线专网连接,实现了全市基础网格横向到边、纵向到底的网络全覆盖。遇到突发情况和事件时,网格员可利用移动终端的移动直播(摄像)和拍照功能,将现场影像传输至网格化工作平台,处置领导可实现实时观看现场,在指挥中心就可直接指挥处置。
祁涛介绍说,通过推行网格化服务管理,玉溪市综治工作实现了“三个转变”:一是从单打独斗到齐心协力的转变,网格员打破条块分工限制,按照“下去一把抓,回来再分家”的原则,深入网格开展工作,真正形成了社会服务管理工作齐抓共管的新格局。二是从被动处理到主动服务的转变,从根本上改变了过去服务管理效率不高、部分问题叠加积累、矛盾纠纷排查调处被动的局面。三是从粗放型管理到精细化服务的转变,从根本上解决了过去社会服务管理点多、面广、线长,工作难度大等问题。尤其是对实有人口和流动人口实施网格化管理后,解决了过去在特殊人群和流动人口基本公共服务均等化工作中的资源分散情况,进一步整合资源,真正实现了对流动人口和特殊人群以治安管理为主向管理与服务并重的转变。
警务信息化提升治安管控力
“这是今天凌晨一点监拍到的视频。三个青年入室盗窃一家小卖部。目前,警方正在根据影像,全城搜捕嫌疑人。”近日,在新平彝族傣族自治县公安局指挥大厅里,副县长兼公安局长李顺平指着视频说:“已经多次监拍到类似的案件了,有的当场抓获,有的事后抓获,没有一个漏网。”
视频里,虽然灯光有点暗,但画面却非常清晰,街道的环境、嫌疑人的体貌特征看得清清楚楚。
“这样的监控点,全县有多少?”
“全县乡镇、街道基本都覆盖了。”顺着李顺平的指向看去,只见视频监控大屏幕上,10余个窗口正在适时监控一些交通要道的情况。
“那个是漠沙的,这个是戛洒的。如果监控到有事情发生,就会及时通知当地民警去处置。”李顺平说。
新平的信息化警务,只是全市信息化建设的一个缩影。
玉溪是云南信息化建设的急先锋,华为云计算、腾讯政务、阿里电子商务等互联网巨头相继落户玉溪,使玉溪跻身全国“智慧城市”“海绵城市”建设试点行列,为各行各业信息化建设打下了坚实的基础。
玉溪牢牢把握“大数据”时代脉搏,创新探索信息化条件下的现代警务机制建设,积极打造警务资源高度整合,警务流程高效运转、警务效能最大化的玉溪公安“智慧警务”新体系,推动全市公安改革和警务转型升级,信息化建设快速发展。2014年,市委、市政府出台进一步加强反恐维稳工作的意见后,玉溪公安信息化建设经费按照每年不低于800万元的标准纳入财政预算。2015年以来,共投入信息化建设资金4343.87万元。市公安局信息中心被评为“公安部二级中心”,数据存储容量达84T,数据量达10余亿条,每天新增卡口数据近300万条。
2016年,玉溪市公安局党委抢抓机遇,以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘等为技术支撑,以信息资源整合共享为基础、实战应用为核心,建设“玉溪公安大数据中心,信息资源服务、警务实战、警用地理信息基础、图像侦查、警务综合信息一中心五平台”,推动全市公安信息化建设长足发展。玉溪公安在全省第一家租用裸光缆,实现九县区平安城市监控系统联网链路带宽达2万兆；全省第一家将卡口、视频监控、交警视频数据通过边界平台进行规范整合；全省第一家实现与网络平台数据共享；全省第一家对外提供实名制快速查询服务。
通过信息化建设,玉溪公安在全市公安队伍中构建起了一个全新的智慧警务新体系。
“依托视频监控系统,构建起了点、线、面结合的立体式信息化防控网络。”娄勇强说,目前,全市已建立完成6447路高清视频监控探头,到2017年,将完成10000路以上的建设目标；在市、县、乡边界分别构建了三层电子防护圈,建设228套集视频抓拍、通讯采集、WIFI采集“三位一体”的卡口系统,并在全市218个加油站出入口安装视频抓怕系统。全市刑事立案连续三年下降,社会治安保持良好态势,群众安全感和满意率不断提升。
构建市、县两级情报合成实战中心。整合刑事技术、技侦技术、网侦技术、图侦技术四大侦查技术支柱,实现精确制导,精准打击。2015年以来,全市公安机关利用视频监控系统共协破刑事案件1882起,查处治安案件1854起,处理交通事故3515起,抓获违法犯罪嫌疑人863人。其中8类案件破案率保持在60%以上,命案破案率保持在95%以上。
构建信息化服务平台,提升服务管理水平。加快推动、优先发展“互联网+公安服务”,把公安信息化成果转化为惠民红利。在“城市服务”框架下搭建全市公安机关微信矩阵,开通了“玉溪公安微服务”公众号,在全省率先将身份、户口办理、新生儿童重名查询、出入境办理等向市民开放,提供驾驶员考试微信缴费,微信交通查询,开通了“交管12123手机APP”、户政E网办证厅,玉溪公安社区警务网络等对外办公平台；发挥视频监控作用,在寻找走失儿童、老人、精神病人等方面为群众提供帮助和服务；建设智能交通管理系统,对中心城区交通流量实时监测,提高交通指挥智能化水平,确保城区道路交通安全、畅通。
通过深化改革和信息化建设,玉溪公安队伍面貌一新,实现了警务规范化、武装巡逻常态化、布警网格化、动中备勤常态化,完善了公安、武警联勤武装巡逻工作长效机制,使玉溪社会治安管控能力得到根本性提高。
法院业务融入智慧城市建设
玉溪中院于去年接入了“城市服务”,登录微信关注“玉溪发布”公众号,在“城市服务”中选择“司法服务”,就可以查询诉讼等相关信息。
据悉,玉溪中院是全国首家加入腾讯“城市服务”的中级人民法院。
据介绍,玉溪市民目前可以通过两种途径体验微信“司法服务”。一种是关注“玉溪发布”公众号,点击“微服务”,即可在“城市服务”中找到“司法服务”；另一种是进入微信“我”的界面,选择“钱包”,找到“城市服务”按钮,选择当前定位城市,点击“案件信息查询”,玉溪市中院、全市各县区法院的审判流程、裁判文书和执行信息、法院公告(开庭公告、司法拍卖公告、减刑假释案件公示等)都可进行查询。
以查询裁判文书为例,点击相应按钮进入查询系统,按照类型、地市、相关法院、案号、时间区段等方式设定查询条件,即可查询裁判文书。据悉,随着数据接口的完善,下一步,在该平台还可查询我市失信被执行人黑名单等。
另外,玉溪市中院率先在全省法院和玉溪市党政机关单位中部署应用华为云桌面系统。
云桌面系统是一种应用云计算方式,提供虚拟windows桌面与应用的服务,法院干警可以突破时间、地点、终端以及应用的限制,随时随地接入到法院数据中心的云桌面系统办公。玉溪中院采用的华为专业云桌面系统解决方案,为法院干警打造了更精简、更高效的IT办公系统,也将掀开玉溪中院信息化建设的新篇章。
玉溪中院部署的云桌面系统与传统的个人计算机桌面系统相比,云桌面系统部署集中,信息化技术人员在集控中心就可以完成所有的管理维护工作,减少了安装维护的工作量,提升了法院信息化运维的效率；实现了远程托管和数据隔离,有效保证了法院专网中的数据安全；随时随地远程接入,为法院干警提供了更有效的办公系统；动态分配计算资源,大幅降低了硬件投入,节省了硬件升级、计算机换代产生的昂贵费用。
石飞万燕萍文/图
