甘肃省肃南裕固族自治县精准扶贫工作纪实

初春时节，走进甘肃省张掖市肃南裕固族自治县马蹄藏族乡大都麻村，笔者眼前一亮：干净整洁的水泥路通到家家户户，新建的房屋靓丽整齐，藏式图案装饰的文化墙引人驻足；养殖小区牛羊肥壮，电商服务中心特色产品琳琅满目，乡村舞台“舞”出了农牧民的新生活……这是肃南县大力推进精准扶贫后取得的显著效果。

肃南县是我国唯一的裕固族自治县，也是省级“插花型”贫困县。它地处河西走廊中部、祁连山北麓，总面积2.38万平方公里，人口3.75万。“插花”不仅意味着相对贫困，还意味着贫困户居住分散。短短几年时间，这个“插花型”贫困县是如何迎来脱贫致富的春天呢？

政治责任扛在肩，打出精准扶贫“组合拳”

“户主姓名：黄鹏；致贫原因：因病致贫；帮扶措施：扩大绵羊养殖规模……”这是马蹄乡黄草沟村黄鹏家里存放的“帮扶卡”。

前几年，黄鹏因车祸造成腿部骨折，从此没法干重活。孩子上大学后，他家的日子一直过得很窘迫。针对这一情况，帮扶干部为他家制订了帮扶措施和发展计划。“最近计划贷5万元的贴息贷款，购买100多只羊羔进行舍饲育肥。育肥3个月后，每只羊能收入100元左右，加上自己养的羊，总共能收入4万元左右。”黄鹏掰着指头算着细账。

黄草沟村地处马蹄乡东南部，周边与民乐县多个乡镇及青海省祁连县接壤，是一个典型的“插花型”贫困村。现有藏、汉群众共56户198人。其中，贫困户13户52人。2015年被县委、县政府列入全县重点精准扶贫示范村。

早在2011年，肃南县共确定扶贫对象651户2000人。如何实现全县贫困人口的整体脱贫，成为该县各级党政领导干部的政治责任和最大任务。

说干就干！2012年春天，肃南县开展了以“单位联系贫困村、干部联系贫困户”为主要内容的联村联户为民富民行动，1000多名干部直接联系2000名困难群众，不实现脱贫目标不脱钩。经过1年多的努力，2014年全县扶贫对象减少至69户200人。

2015年，肃南县精准识别4个乡（镇）5个贫困村的69户200名贫困人口，建立了覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统。此后，肃南县紧盯全县5个建档立卡贫困村当年整体脱贫、20个巩固提升村3年内达到与全县农牧村同步发展水平这一目标，在认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府精准扶贫方案的基础上，制订出台了16个本土化落地方案，打出精准扶贫“组合拳”。

全县上下把精准扶贫作为“一把手”工程来抓。5个建档立卡贫困村分别由四套班子主要领导和县委副书记作为联系领导，所在乡（镇）党委书记、乡（镇）长作为精准扶贫责任人；组建了5支驻村帮扶工作队，为建档立卡贫困村选派12名挂职干部、9名大学生村官，形成了建档立卡贫困村市、县、乡三级领导，市、县两级部门（单位），一个帮扶工作队的“3+2+1”工作力量，开展精准扶贫、精准脱贫。

一系列强有力的举措，赢得了人民群众的普遍赞誉。

精准发力全覆盖，实现帮扶成效最大化

46幢红顶彩钢房拔地而起，6公里水泥硬化路直通要道，16公里砂石牧道畅通无阻，700平方米的文化体育广场美丽壮观，文体设施一应俱全，17盏路灯高高耸立……这些都是发生在肃南县康乐乡赛鼎村的大事、喜事。

“村里发生了巨大变化，都是精准扶贫带来的好处。”赛鼎村村民高玉清高兴地说，“我们赛鼎人曾经的梦想，没想到这么快就实现了。”

精准扶贫给赛鼎村群众带来了不少的实惠。农牧民充分发挥旅游资源优势，通过打造高原自驾游、绿色特产、生态畜牧“三个基地”，积极参与旅游文化产业，进一步拓宽了增收渠道，提升了自我发展“造血”功能。

赛鼎村村民李英在县里扶贫政策的帮助下，开起了牧家乐。“牧家乐开业2个多月，就收入了2万元。”李英开心地说，她打算再购买20顶毛帐篷，搭建一个“帐篷城”，吸引更多的游客。

在新一轮扶贫攻坚中，肃南县聚焦重点、集中投入、精准发力，围绕完善基础设施、改善人居环境、壮大富民产业、完善公共服务4大核心任务，整合人力、物力和财力，做到重点贫困村帮扶力量全覆盖和帮扶资金“八倾斜”，推动帮扶措施“四到村”“十到户”，实现帮扶成效最大化。

马蹄乡党委书记张喻说，立足丰富的旅游资源和畜牧业资源，在对贫困村发展“把脉会诊”后，乡里决定以舍饲养殖、乡村旅游为主导，以基础设施建设为突破口，以电子商务为平台，鼓励农牧民采摘加工出售野生蘑菇、野生花椒、茴香、酥油、曲拉等，带动群众脱贫。

肃南县坚持把美丽乡村建设与精准扶贫相结合，大力实施游牧民集中定居工程，建设宜居宜游生态小集镇，引导农牧民下山定居，向二三产业转移、向城镇转移、向市民转变，缓解了牧民增收与生态环境保护之间的矛盾。截至目前，全县累计投资18亿元，先后建成牧民定居点18个，实施新农村建设项目150多项，建成游牧民定居住宅4643套、保障性住房1170套，牧民定居率达80%以上，城镇化率达37%，创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇8个。

如今，肃南县许多贫困村路通了，环境变美了，优美的风景吸引着四面八方的游客，越来越多的农牧民致了富。2015年，全县农牧民人均可支配收入达1.34万元，贫困户人均可支配收入达1.19万元。

抢抓“互联网+”发展机遇，农牧民致富有了新技能

“这个是咋弄的，以后能收土鸡蛋了？”

“是呀，以后你家有啥土特产想卖都可以告诉我。买种子、化肥农药，来这儿都能买。”

这是在肃南县康乐小集镇裕固电商服务中心，村民老李与营业员赵杨的对话。

让这一老一少如此感兴趣的，就是康乐乡推出的裕固电商中心农资电商平台。

去年以来，肃南县抢抓“互联网+”发展机遇，依托乡土资源优势，采取“政府+电商企业+农牧户”的运营模式，初步发展电商企业和各类网店10多家。冬虫夏草、高原牛羊肉、土蘑菇、野茴香等地方特色农畜产品，实现了“网货下乡”和“山货进城”。

随着“大众创业、万众创新”工程的实施推进，肃南县农牧区也迎来了新的发展。

为进一步提升电商业主经营技能，壮大电商从业队伍，肃南县主动邀请电商实战运营专家在全县范围内开展技能培训。目前，全县已累计举办各类电商培训班6期，培训学员220余人，使网络销售成为农牧民致富的新技能。

在公共服务水平方面，肃南县农牧村九年义务教育阶段巩固率达99.62%，贫困村标准化卫生室覆盖率达100%，实现了8个乡镇中心幼儿园全覆盖；农牧村居民养老保险、医疗保险、低保、五保供养覆盖面逐年扩大，构建起了保障群众基本生活的兜底网和安全网。

一系列脱贫攻坚的行动取得了良好成效。据统计，在全面建成小康社会39项统计监测指标中，肃南县有17项指标完成或超额完成目标值，小康实现程度为79.94%，居张掖市首位，在甘肃省少数民族地区实现全面小康的优势进一步积聚。（编辑：金哲）