为解决干旱地区农作物抗旱增产问题，甘肃省中部旱作农业区大面积使用全膜双垄沟播栽培技术。这使得甘肃省地膜使用量也呈加速增长态势。据初步统计，目前甘肃全省每年各种农用塑料薄膜使用量已超过12万吨。废旧地膜带来的白色污染，成为甘肃省最突出的农村环境问题。图为全膜双垄沟播的农田。曹志政摄
◆本报记者吴玉萍
随着农村各项事业的不断发展，农村环境污染问题也越来越突出，畜禽粪便、农作物秸秆焚烧、废旧农膜已成为农业、农村、农民可持续发展三大“公害”。
甘肃省张掖市也遇到了同样的问题。据统计，2015年全市畜禽粪便产生量为1494万吨，农膜使用量为21721吨，秸秆产生量为388万吨，大部分都得不到有效治理和利用。
为了探索治理畜禽养殖、农膜、秸秆等环境污染问题的有效途径，张掖市环保局创新污染治理方式，在高台县积极推行农村环境污染第三方治理试点工作。
秸秆焚烧、残留农膜、畜禽粪便威胁环境安全
高台县是一个传统的农业大县，年产各类农作物秸秆50万吨左右，但实际加工利用量不到30万吨。由于利用率低，大量秸秆堆放在房前屋后、田间地头，甚至被焚烧，成为影响大气环境质量、农村环境卫生的重要因素，也是造成农村火灾的一大隐患。
除了秸秆造成的污染，农田里广泛使用的农膜也带了诸多问题。2015年，高台县农作物面积56.06万亩，其中，使用农膜面积35.25万亩，全县地膜和棚膜使用总量约为3390吨。资料表明，连续种植地膜玉米15年以上的田块，每亩含膜最高达25.6公斤，最低13.8公斤，平均每亩残膜留量15.48公斤。
废旧农膜进入自然环境后难以降解，破坏土壤结构，影响耕地质量和土壤的透气性、透水性，甚至会引起地下水难以下渗和土壤次生盐碱化。由于土壤耕作层中残膜密布，阻碍作物根系的深扎和对土壤养分、水分的吸收，还会造成农作物减产，而且，残膜在分解过程中会释放出铅、锡、钛酸酯类化合物等有毒物质，会对土壤环境造成污染。
高台县也是甘肃省牛羊产业大县。近年来，畜牧业发展迅速，2015年，全县畜牧业产值达到13.07亿元，畜牧业增加值达到7.84亿元，与2014年同期相比增长14.8%，人均畜牧业纯收入达到3060元。
畜牧业带来收入的同时也带来了新的问题。高台县现有养殖场238个，每年产生畜禽粪便约60.8万吨。目前，这些养殖场（小区）、农户大部分没有配套建成规范化的污染处理设施，即便建成后也存在运行成本过高的问题，养殖户难以接受，环保部门难以监管。
由于基本没有配套建设完善的污染治理设施，畜禽粪便随意露天堆放、污水横流现象严重。经测算，2015年全县畜禽养殖业排放化学需氧量约2.7万吨，排放氨氮约388吨。未经处理的污水给周边农民的生产生活带来极大影响，有些已对集中式饮用水水源地构成严重威胁。
过量粪污排到土壤中，削弱了土壤对有机物质的自净能力，造成土壤透气性、透水性下降及板结，严重影响土壤环境质量。畜禽粪便会产生大量的氨氮、硫化氢、粪臭素、甲烷等有害气体，不但会破坏生态，而且还会直接影响人类健康。
采取政府主导、群众参与、企业治理模式，引入第三方专项治理
如何破解畜禽、农膜、秸秆造成的环境问题？
高台县采取了政府主导、群众参与、企业治理模式，选择积极性高、具有一定治理能力的企业开展环境污染第三方治理试点工作。
高台县方正节能科技服务有限公司、高台县怡馨家苑生态环保物业管理有限公司、高台县安泰硅塑复合材料有限责任公司就是政府选择的第三方治理企业。
方正节能科技服务有限公司投资12045.43万元，建设日产两万立方米生物天然气及有机肥生态循环利用项目。项目将粪便和秸秆混合作为原料，生产生物天然气及有机肥料，每年可产700万立方米的生物天然气，年产4万吨复混肥和2.59万吨有机肥，年处理各类畜禽粪便12.5万吨，年处理农作物秸秆1.66万吨，每年可向居民提供生物天然气350万立方米，车用生物天然气350万立方米。
怡馨家苑生态环保物业管理有限公司投资743万元，建设年产58.4万立方米沼气的大型沼气集中供气项目。项目将周边320个养殖户（小区）畜禽粪便集中收集后采用CSTR工艺生产沼气，再用沼气向周边农户换购秸秆、畜禽粪便，沼渣沼液作为肥料进行还田。目前，公司已成立了秸秆、畜禽粪便等原料回收的专业合作社联合社8个，建成13个原料收购网点。现已形成年产沼气32.4万立方米的生产能力，可供给300户居民的燃料，年可处理各类畜禽粪便3万吨、秸秆3650吨，可产生17227.9吨的沼渣沼液。
安泰硅塑复合材料有限责任公司投资2407万元，建设年处理1万吨废旧塑料项目，采取建立废旧地膜回收站点的方式回收废旧地膜、棚膜，并将其作为原料加工井盖、树箅等产品。2012年以来，公司在7个镇建立了13个废旧地膜回收大户，已累计收购废旧地膜2.3万多吨（折算成地膜使用量4600多吨），对全县30%左右的废旧农膜进行了再利用。
目前，第三方企业年可处理畜禽粪便15.5万吨、秸秆2.025万吨，年生产有机肥2.59万吨、复混肥4万吨、沼气32.4万立方米、沼肥2.34万吨，每年可削减化学需氧量38840吨、氨氮137.5吨，已累计收购废旧地膜2.3万多吨，可减少10.6万亩土地的农膜污染。
初步形成责权利明确的治污体系，农民增收，环境改善
第三方治理不仅有效解决了农村面源污染问题，还进一步明晰了排污者、企业、政府部门的治污责任。
高台县政府下发了《开展环境污染第三方治理的实施方案》，明确了环境污染第三方治理目标任务、部门职责分工和采取的措施，初步形成了排污者、企业、政府部门责、权、利明确的治污体系。
第三方污染治理企业对分散的污染物进行统一收集、集中处理处置或再生利用，比较适合农村畜禽粪便、农膜、秸秆等较为分散的面源污染治理。
实施环境污染第三方治理的企业按照“户聚、点收、三方企业处理”的模式，对分散的畜禽粪便、农膜、秸秆进行统一收集处理。
同时，与甘肃农业大学资源与环境学院开展研发合作，采用新技术利用秸秆、畜禽粪便生产沼气、生物燃气，利用沼气发酵过程中产生的沼渣、沼液生产生物有机肥。通过有机肥兑换秸秆、畜禽粪便的方式，推广有机肥的使用，形成了“畜禽养殖—废弃物资源化—种植业—养殖业”的循环经济链条。
第三方治理企业的原料主要是收购农户的畜禽粪便、秸秆和农膜，目前企业畜禽粪便收购价格80~90元/吨，秸秆的收购价格为300元/吨，废旧农膜的回收价格为500元/吨，既调动了农民治理污染的积极性，也增加了农民的收入。
第三方企业效益成本“倒挂”，亟待配套机制支持，实现可持续运转
不过，高台县开展农村环境污染第三方治理工作，在实际运行中还存在一些问题。
农村环境污染第三方治理缺乏相关的法律法规和配套的制度，政府与企业之间、企业与农户之间，普遍存在环境责任边界不清、排污方与治污方扯皮现象。尤其是排污方责任划分、费用承担比例等方面无法可依，地方政府在实践中只能“摸着石头过河”。
由于污染治理设施建设投资大，企业运营成本高，政府缺乏必要的奖励机制，养殖户和生产农户没有形成污染付费的有效机制，甚至还存在政府和农户站在“一边看”的现象，使第三方企业效益与成本呈现“倒挂”现象。
以怡馨家苑生态环保物业管理有限公司集中供气项目为例，项目每年运行费用为439.96万元，按年产沼气60万立方米、有效利用率90%计算，实际年产沼气54万立方米，年产沼渣7000吨、沼液两万吨。按照沼气价格1.4元/立方米、沼渣肥价格300元/吨、沼液肥10元/吨计算，每年可实现收入305.6万元。经初步核算，每处理1吨畜禽粪便和秸秆亏损约44.79元。
第三方企业也存在自身能力不足的问题。目前，能够提供专业化的环境污染治理工艺设计、建设、运营的环保公司较少，且技术实力不强，服务水平不高，环保市场自身发育不健全。特别是针对农村面源污染治理，原料收购范围、加工能力、产品升级研发、高效利用方面，第三方自身能力已经明显不能适应形势发展需要。
张掖市环境污染第三方治理尚处于探索阶段，市场管理还不规范，第三方治理的市场准入与退出机制尚未建立，缺乏约束措施，尤其是对第三方治理污染指标衡量、工艺措施都增加了监管工作的复杂性。
●政府应尽快配套政策，强化指导。建议张掖市和高台县两级政府尽快出台指导性的意见和实施细则，规范指导全市第三方治理工作。建立完善长效监督考核机制，规范政府、排污者和第三方企业的责任和义务，使第三方治理工作能够可持续开展。
●实行第三方治理市场准入。开展环保服务业信用等级评价，政府主管部门招标优先选择信用等级高、技术过硬的环保企业。对于服务质量差、有环境违法行为的企业，降低其信誉评级，情节特别严重的列入黑名单，禁止进入。
●尽快建立第三方治理奖补机制。通过加大投入、税收优惠、完善制度、降低政策风险等措施，逐步建立鼓励第三方治理的奖补机制。在财政资金引导方面，对畜禽粪便、农膜、秸秆进行集中处理的农户和开展第三方治理的企业给予一定的财政补贴或奖励。在金融服务方面，鼓励商业银行推广绿色信贷，探索开展环境污染责任保险，鼓励支持开展环境污染第三方治理。
●进一步健全第三方治理全过程监管。县区环保部门加强对排污企业的环境监管，各乡镇、村社强化对辖区内农村养殖企业和农户统一管理，督促其限期实施第三方治理，确保排放达标。第三方治理企业未能达到相关治理标准及委托合同约定事项而造成污染的，应承担相应治理责任。
●吸引更多社会资本和有实力的企业进入。将农村环境污染第三方治理纳入PPP重点项目，用市场的方式促使第三方治理模式尽快成为当前农村环境污染治理的重要力量。
