三大主要帮扶成效显著
帮扶贫困村减贫成效明显。佛山市帮扶湛江市163个贫困村、16380户54845人。在2016年兜底脱贫的基础上，2017年实现减贫18709人，年初减贫人口计划数为18189人，实现超100%计划人口减贫，贫困户人均可支配收入达到9539.98元。佛山市帮扶163个贫困村居民人均可支配收入为14461.06元。
产业就业扶贫并举。佛山市帮扶的163个相对贫困村均全部建有长效农业特色产业，部分帮扶村建立的特色产业还超过了1个。163个相对贫困村在家有劳动力贫困户参与长效稳定的产业项目户数为8843户，占163个相对贫困村有劳动力贫困户总数比例为100%。163个相对贫困村贫困户参与资产性收益项目人数为42365人，占贫困户总人数比例为80.49%。163个相对贫困村有劳力贫困户自主发展产业的户数为6154户，占有劳动力贫困户总数比例为97.5%。163个相对贫困村贫困户劳动力实际转移就业（含就近就业）人数为13058人，超出计划总人数（12109人）。
扶贫资金落实监管到位。足额落实省定配套资金，省要求对有劳力贫困家庭人口3年内按人均2万元安排, 对口帮扶市承担30%（即人均6000元），佛山市已按照三年的额度划拨湛江市11.108亿元。按照每村每年另安排100万元财政补助引导资金，2016、2017及2018三年每村100万元共4.89亿元已全部划拨至湛江。另捐赠扶贫资金800万元，落实社会帮扶资金2846.8万元。截至目前，投入各方面资金合计16.36亿元。
脱贫攻坚政策落实和措施推进
压实主体责任，确保扶贫精准到位。着力解决“谁来扶？怎么扶？”的问题。一是要求佛山帮扶单位成立帮扶贫困村工作领导小组。二是要求佛山帮扶单位按照精准到村到户的要求，科学制定质量高、操作性强的贫困村三年帮扶规划和年度帮扶计划。三是要求佛山帮扶单位每户贫困户都要安排帮扶干部挂扶。做到“一户一本台账、一户一个帮扶方案、一人一套帮扶举措”。
构建政策体系，保障扶贫有效开展。一是构建了总体政策体系。佛山全市印发了精准扶贫精准脱贫攻坚方案，建立了市领导挂村制度，明确帮扶单位和帮扶干部责任；二是构建了资金保障体系。印发了资金三年筹措方案，明确了专项扶贫资金的管理办法及资金的使用范围、使用流程，督促各帮扶单位规范自筹资金的使用；三是构建了监督政策体系。佛山全市印发了督查巡查工作办法、脱贫攻坚责任制、绩效考核等，有效地强化了监督检查；四是构建了特色帮扶政策体系。在省规定帮扶动作措施的基础上，佛山市还出台了农民专业社、菜篮子基地、就业对接、助医助学专项资金、危房改造补助等特色帮扶措施文件。
建强扶贫队伍，助力精准高效帮扶。扶贫干部能力高低直接影响扶贫的成色，为此，佛山市多措并举。一是选派得力干部作为扶贫干部。佛山全市选派209名优秀干部全面进驻湛江，组建了163个驻村工作组、10个驻镇工作组、5个驻市、县（市、区）工作组。二是积极加强扶贫干部培训。三是加大驻村工作队伍力量。在每村配备了一名驻村干部及一名第一书记的基础上，佛山市还以购买服务的形式，增加一名驻村辅助人员。
搞好宣传报道，营造良好扶贫氛围。佛山市注重运用宣传舆论媒体传播正能量，努力营造良好的社会舆论氛围。一是在帮扶村内开展扶贫宣传工作。二是通过帮扶单位开展扶贫宣传工作。三是佛山各级扶贫部门通过不同渠道广泛宣传。四是会同省、佛山及湛江等地的媒体经常性开展宣传，并策划多期专题报道。2016年5月迄今为止，先后有南方日报、南方都市报、广东卫视、南方卫视、佛山日报、佛山电视台、湛江日报、湛江电视台等26家媒体累计为佛山对口湛江扶贫工作报道581次（条），媒体的广泛宣传为佛山对口湛江扶贫工作提供了良好的社会氛围。
为方便周边村民而建设的农贸市场
六大典型经验做法及亮点
（一）拓宽增收渠道，培育优势产业
发展产业是实现脱贫的根本之策，佛山市把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路。为了确保工作落到实处，每个专业合作社佛山市均给予10万元的专项扶贫引导资金作为启动资金，确保其不仅仅是成立起来，还能够真正运作起来。截至目前，共扶持成立了148个专业合作社和强化巩固了22个原有合作社，为83个贫困村购置农用皮卡83台，用于增强农业物资运输能力。累计投入资金5167.11万元，其中佛山专项资金4338.39万元，帮扶单位自筹资金828.72万元。
一是光伏发电项目，如龙首村1.25mw光伏电站项目成功并网发电。纯净无污染的太阳能电力将从这里源源不断的并入电网，也代表着浅水镇龙首村、洪江村、新屋村贫困户的长期稳定收益项目正式落地。该项目由龙首村负责申请立项、规划设计，龙首村、洪江村、新屋村三个佛山帮扶单位共同投资建设，使用省划拨精准帮扶资金1167万元，其中：浅水镇龙首村占42%、新屋村占17%，长岐镇洪江村占41%，项目收益按投资比例分成，项目由三个村委会共同成立的理事会负责管理。电站共租赁土地30亩。可连续25年为吴川市浅水镇龙首村、新屋村和长岐镇洪江村218户有劳动力贫困户合计926人带来持续而稳定的收入。该项目至6月15日止，70多天的时间内，合计发电39.4万度电，实现29.7万元收益，根据此数据测算，该项目每年预期可实现收益138万元。
二是结合当地特色,推动农业产业化扶贫项目。如佛山市委组织部牵头对口帮扶麻章区湖光镇赤忏村，筹集资金250万元与麻章区锦成种养专业合作社水产合作开展养殖项目，合作社还提供10多个工作岗位，带动贫困户在家门口就业。目前该项目进展顺利，效益良好，2017年收益70万元，有劳动能力贫困户收益64.4万元，村集体经济增收5.6万元，该村有劳动能力贫困家庭148人，每人可获4351.35元的项目分红。
三是引入企业，采取“公司+合作社+基地+农户+入股”等多种模式发展产业项目。如三水区大塘镇和农行佛山三水支行对口帮扶的遂溪县遂城镇仙凤村，采取“公司+合作社+基地+贫困户”的经营模式,成立仙凤种养合作社,并与企业签订委托管理合同,采取企业、贫困户负责芦竹种植，企业销售的合作模式。首期投入约290万元种植芦竹面积446亩。2017年11月28日，仙凤村220名贫困户已从合作公司处获得66.9万元分红，人均增收约3000元。
由广东美辰生物科技有限公司成立火龙果种植专业合作社，以那仙村为单位（包括东村、西村、中村、南村、早田、仙岸村、坡塘村、潭九村）的共442个有劳动能力的贫困人口为对象，组织成立那仙村火龙果专业合作社，以人均2万元的有劳动能力贫困户产业扶贫资金中的一定比例资金为资本，以“公司+专业合作社+基地+农户”模式入股广东美辰有限公司，成为一定比例合作股东。合作期间，广东美辰生物科技有限公司以在建新镇的广东美辰生态园固定资产作抵押，确保分红和本金一分不少归还给贫困户和村集体。按那仙442人有劳动力的贫困人口资金共442万元，每年8.5%分红为37.655万元。其中8.075%共约35.772万元分红给有劳动能力贫困户，每人每年约810元；0.425%共约1.883万元分红留给村集体，壮大集体经济。如果扶贫资金不能一次到位，则按实际到位的资金额的8.5%分红给贫困户专业合作社。其他没有劳动能力的贫困人口采取以低保兜底的方式扶持。广东美辰火龙果种植公司长期在那仙村招聘工人或临时工，并且优先使用那仙村火龙果专业合作社成员。按每亩每年用工费3000元算，一年可有400亩用工费120万元返回贫困户，加上分红，可达到脱贫目的。
四是结合当地自然条件、资源特色，开展旅游产业扶贫项目。如中国电信佛山分公司对口帮扶的坡头区官渡镇山嘴村，通过挖掘其文化内涵，发挥生态优势，开发特色鲜明的乡村扶贫旅游产品，与本地开发企业共同出资打造了笔架岭乡村旅游项目，提供住宿、餐饮、果蔬采摘、观光等服务。项目除了可以为该村有劳动力贫困户带来固定分红外，还吸收山嘴村的贫困户到其中务工，每人每月可实现1300-1800元的工资收入。
五是因户施策，采取“一户一策、一人一法”模式发展家庭产业项目。如佛山市供电局对口帮扶巴东村因人因地施策，精准“滴灌”，由具备生产创业潜力的贫困户家庭提出《帮扶需求申请书》，并签订《家庭创业承诺书》，然后由村干部、驻村扶贫干部对每户家庭的《帮扶需求申请书》进行可行性初审，初审通过后上报地方政府扶贫办审批，审批通过后，由村委会在贫困户的见证下购置相应的生产资料发放给对应的贫困户，并在其日后的生产创业中每个月由扶贫干部到户进行跟踪监督检查。
六是就业帮扶，扶贫车间项目。塘仔村扶贫业车间是佛山市顺德区大良街道办事处驻雷州市扶贫工作组与松竹镇政府共同引进的雷州市奇珠丽服装加工厂项目。车间是服装厂与工作组共同利用村内旧的厂房改造而成，选址在村里是既考虑方便村民在家门口就业，也考虑到交通便利，利于车间衣服成品的交通运输。扶贫车间于2018年3月份正式开始运营，购置了120套设备。已有150余人参加了学习培训，其中贫困户72人。塘仔村扶贫车间成为塘仔村贫困户主动努力脱贫的一个亮点，根据贫困户的熟练程度和工作效率，贫困户每月收入可达2000元至5000元。2018年4月10日，佛山市顺德区大良街道办事处驻雷州市扶贫工作组在雷州市松竹镇塘仔村扶贫车间内举行贫困户就业工资发放仪式。40多名贫困户和熟手带头技工领取了工资，此次发放工资共计9万多元。
除此之外，还有佛山对口帮扶的东海岛调文村、南三岛五里村、吴川市下村村、廉江市峥角溪村、徐闻县西洋村等，这些富有各自特色扶贫项目通过将致富带头人或龙头企业与贫困户的利益绑在一起，初步形成‘一镇一业、一村一品’的发展格局。
（二）聚焦造血再生，催生扶贫内动力
坚持扶贫与“扶志”相结合，充分调动贫困群众的积极性和主动性，激发贫困地区内生动力，构建可持续脱贫、可持续致富新格局。一是转变发展观念，打开内生动力之窗。帮助贫困群众树立脱贫攻坚的主体意识，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的观念转变。二是介绍脱困增收的典型事例，通过眼见为实的参观学习，增强脱贫信心。三是提高脱贫能力，找准内生动力之路。集中抓好劳动力实用技能培训，授予贫困户脱贫之“渔”。如2017年12月，佛山市联合国务院扶贫办粤桂两省（区）贫困村创业致富带头人培训基地共同举办了贫困村创业致富带头人培训班，湛江40多名贫困村致富带头人参加了为期15天的学习班。
（三）锁定特困群众，推进危房改造
一是制定补助规则，额外追加危房改造资金。佛山市对实施危改的贫困户，在省补助和当地市、县配套的基础上，每户再给予2万元及以下补助。二是对于处于深度贫困的五保户，佛山着重倾斜，额外补助资金按最高额度2万元进行补助。截至目前，佛山累计为帮扶的湛江市危房改造贫困户额外发放补贴2456.67万元，其中佛山专项资金2369.22万元，帮扶单位自筹资金87.45万元。
（四）倾力改善民生，建立“村级慈善会”
建立助医助学互助资金，相当于“村级慈善会”。为每村投入10万元专项扶贫引导资金，使助医助学互助资金有了滚动发展的基础。目前，佛山市帮扶湛江市163个贫困村中，已经建立助医助学互助资金试点85个，累计投入资金1044.6万元，其中佛山专项资金850万元，帮扶单位自筹资金194.6万元，已向有实际困难人口划拨慈善金211.20万元。
那仙村火龙果加工基地
（五）完善保障方式，建意外险试点
为确实减轻贫困户的后顾之忧，解决贫困户在帮扶期间因意外身故或伤害出现的返贫或加重贫困。佛山市选择了5个对口帮扶村作为试点，为建档立卡贫困户合计2291人购买了老人险和小额意外保险，为贫困户的精准脱贫提供了有力保障。
保险试点这一做法得到湛江当地的充分肯定，4月13日湛江市扶贫办的《关于为建档立卡贫困户购买人身意外保险的通知》湛扶办[2018]55号文，正式发动各对口帮扶贫困村为符合条件贫困户购买小额人身保险。佛山对口帮扶湛江的163个贫困村已经陆续开始为贫困人口购买小额人身保险。
（六）创新就业模式
4月18日，佛山对口帮扶湛江首批经过各级选拔、面试考核的15名贫困户，与福田汽车集团佛山市三水生产基地（下称福田汽车）完成了签约仪式。在捐赠仪式结束后，这15名贫困户跟随福田汽车工作人员一同前往佛山市实现新的就业方式。另有符合条件的第二批贫困户5人，于7月份到福田汽车办理入职手续，4月和7月前后两批贫困户合计共有20人参加本次创新就业活动。本次福田汽车招收就业的15名贫困户，都有一个特点，就是他们大多为初中学历、年龄不大。按照既定的设计方案，他们除了在福田汽车就业外，还将在广东理工职业学院南海校区或佛山市南海区第一职业技术学校两大高职院校入读业余班，通过学习获得知识、技能和大专（高职）证书。这是佛山对口帮扶湛江扶贫工作跳出简单的就业模式、技能培训模式的一次尝试。把贫困户“就业、教育、创业”三者有机结合在一起，与企业、学校联合起来开展新型的帮扶方式，选好有意愿、有能力的有劳力贫困户，到企业接受“上班加上学，扶贫加扶智，就业加创业”的就业、教育、技能培训三合一新模式，使之实现“收入有保障，技能有保障，脱贫有保障”。
